★房(fáng)地(dì)産稅法★

近(jìn)幾年(nián)，有(yǒu)關房(fá✘₹αng)地(dì)産稅立法的(de)風(fēng)聲和§£(hé)呼聲很(hěn)高(gāo)，在近(jìn)日(rì)®α"公布的(de)十三屆全國(guó)人(rén)β≥≤∑大(dà)常委會(huì)立法規劃中，房(fáng)地(dì)産稅法名列第一(yī)類項目，拟在‍ ÷®本屆人(rén)大(dà)常委會(huì)任期內(nèi)提'γ✘請(qǐng)審議(yì)。

早在2016年(nián)房(fáng)地(÷₹dì)産稅法就(jiù)被列入十二屆全國(guó)人(rén)大(dà‍±)常委會(huì)的(de)立法規劃一( ​yī)類項目中，但(dàn)是(shì)卻一(yī)直♣≠♣沒有(yǒu)進展。今年(nián)以來(lái)，♦β從(cóng)國(guó)務院、全國(guó)人(rén)大(dà)到(dγ→¶ ào)相(xiàng)關主管部門(mén)，都(β‌σdōu)不(bù)斷釋放(fàng)出推進房(fáng)地(dì)産稅∑✘立法的(de)消息。此次房(fáng)地(dì)産稅法被列入全國(g♣± uó)人(rén)大(dà)常委會(huì)£←<σ五年(nián)立法規劃的(de)一(y<÷ī)類項目，被認為(wèi)是(shì)向外(wài)界釋放(fàn✘'​g)出我國(guó)稅收法定進程提速的(de)重要(ε←Ω>yào)信号。房(fáng)地(dì)産稅法這(zhè)次真的(₽≈©✘de)要(yào)來(lái)了(le)嗎≠£λδ(ma)？它将對(duì)我國(guó)房(fáng)地(dì≠™)産市(shì)場(chǎng)帶來(lái)怎樣的(de)影( ©→yǐng)響？

解讀(dú)：房(fáng)産稅是(shì)直接稅，難以轉嫁Ω 

據了(le)解，房(fáng)地(dì)産稅法的(♥α£de)立法工(gōng)作(zuò)由全國(guó)人(rén¥₩)大(dà)常委會(huì)預算(suàn)工(gōng)作≤γ(zuò)委員(yuán)會(huì)和(h ♦é)财政部負責。2016年(nián)3月(yuè)，§≠'φ全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)預工(gōn​→g)委曾對(duì)外(wài)透露，已将房(fáng)地(dì)産稅法列入全"‍國(guó)人(rén)大(dà)常委會(h✔∏≤uì)立法規劃一(yī)類立法項目，并進入當年(nián)立法工(gōn& ∞ g)作(zuò)計(jì)劃的(de)預備項目。

2018年(nián)3月(yuè)，财政部有(yǒu)關負責人(rén)在©←®<十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)一(yī)次¶∞會(huì)議(yì)記者會(huì)上(shàng)曾透露，全國( γ£≥guó)人(rén)大(dà)常委會(huì •¥​)預工(gōng)委、财政部以及其他(tāΩ≤∞×)有(yǒu)關方面正在抓緊起草(cǎo)和(h≥← é)完善房(fáng)地(dì)産稅法草(cǎo)↓'↓≈案。

中國(guó)政法大(dà)學财稅法研究中心主任施正文(wén)告訴中®∏☆§國(guó)之聲，房(fáng)地(dì)産稅法作(z× ★​uò)為(wèi)國(guó)際通(tōng)行(x±↕íng)稅種、地(dì)方稅種，有(yǒu)著(zhe)自(zì)身(shēδ∏n)的(de)鮮明(míng)特色。從(cóng)稅收要(<λ&®yào)素上(shàng)來(lái)看(kàn)，它是(Ωβ÷×shì)對(duì)房(fáng)地(dì)産保有(yǒ₩∞u)環節來(lái)征收的(de)，當我們居住♠α§、擁有(yǒu)房(fáng)地(dì)産時(shí)要(yào)交稅&÷。第二個(gè)就(jiù)是(shì)房(fán•Ωg)地(dì)産稅實際上(shàng)是(shìΩ★☆×)按照(zhào)房(fáng)地(dì)産的(de)市(shì)場(ch€∑σ↔ǎng)價值作(zuò)為(wèi)稅基，體(tǐ)現(xβε÷πiàn)了(le)房(fáng)地(dì)産财産稅的(de)特征。第三就(ji✘≥±‍ù)房(fáng)地(dì)産稅是(sh↕☆<ì)個(gè)直接稅，是(shì)對(duì)居民(σ$"↓mín)對(duì)家(jiā)庭征收的(de)。所以一(yī)般稅負難以轉嫁≥≥✔。

分(fēn)析：涉及房(fáng)屋交易的(de)稅費(fèi)或合并✘™>↕調整，應不(bù)增加整體(tǐ)稅收負擔

據介紹，中國(guó)房(fáng)地(dì)産稅&÷制(zhì)度設計(jì)在參考國(guó)際共性制♣↔$(zhì)度安排的(de)同時(shí)，會(huì)注重從(≠δ♣δcóng)中國(guó)國(guó)情出♦¥₩‍發來(lái)合理(lǐ)設計(jì)。

施正文(wén)介紹，所謂中國(guó)國(g‍®¶™uó)情會(huì)體(tǐ)現(xiàn)在合并整合相(xiàng¶&δ)關稅種以及合理(lǐ)降低(dī)房(fáng)地(dì)産在建設交易ε$​環節的(de)稅費(fèi)負擔等方面。目前的(de)房(f©♥↓<áng)産稅、城(chéng)鎮土(tǔ)地(dì)使用(yòng®∑)稅、土(tǔ)地(dì)增值稅、契稅、>™↕‌印花(huā)稅、甚至增值稅，都(dōu)會(huì)涉及到(''•dào)房(fáng)地(dì)産的(de)交φ♥ε易環節，所以保有(yǒu)環節将來(lái)要(yào)γ☆$♦征稅，這(zhè)些(xiē)稅将來(lái)有(yǒu)的(de≠≥‌)要(yào)合并進來(lái)，有(yǒu)的(d§​e)稅負要(yào)降低(dī)，這(zhè)樣∏™保證我們整體(tǐ)上(shàng)稅收負擔不(bù)至于增加，但(dàn>$×)是(shì)結構上(shàng)有(yǒu)增有α (yǒu)減。

建議(yì)：應充分(fēn)考慮免稅面積等群衆關切​♦✘，防止征重稅

北(běi)京大(dà)學法學院房(fáng)地(dì)産法研究中心主任  樓建波接受中國(guó)之聲采訪時(sh×↓í)認為(wèi)，中國(guó)的(de)​±♠σ房(fáng)地(dì)産稅法要(yào)充分(fēn)考慮複雜(zá)的(dεαe)房(fáng)産屬性等因素，在設計(j£∞ì)如(rú)稅率、稅基、免稅額的(de)時(sh ‍÷í)候更關切人(rén)民(mín)群衆的(de)一(yī)'>些(xiē)想法和(hé)基本需要(yào)，比如(≤×rú)說(shuō)人(rén)均應該有(yǒu)多(duō)少(shǎo)€®ε>平米免稅。樓建波認為(wèi)，我們國(guó)家(j×♦iā)的(de)房(fáng)屋的(de)情況無比複雜(zá)，有₩®§α(yǒu)公房(fáng)改制(zhì)改過來(lái)的(d→ ​>e)，有(yǒu)商品房(fáng)，有(yǒu)經濟适用(γ↓yòng)房(fáng)，現(xiàn)在還(hái)有(yǒu)共有(yǒ'♠♠u)産權住房(fáng)，還(hái)有(yǒu₹"£)職工(gōng)公寓。在稅收制(zhì)度設計(jì)€ ♦的(de)這(zhè)個(gè)時(shí)候必須對(↔≥≤'duì)這(zhè)些(xiē)情況都(dōu)做(z₹≠uò)考慮。

中國(guó)政法大(dà)學财稅法研究中心主任施正文(wén Ω)指出，征稅範圍、稅率、稅基，是(shì)房(fá₹™ng)地(dì)産稅法立法制(zhì)度設計©≈"±(jì)的(de)重中之重。第一(yī)個(gè)就"λ(jiù)是(shì)征稅範圍，房(fáng)地(∑₩​✔dì)産稅應當是(shì)一(yī)個(gè)逐≈ ∑≥步的(de)長(cháng)期發展成熟的(de)過程，所以一÷≤↓¶(yī)開(kāi)始房(fáng)地(dì)"™産稅的(de)征收方案就(jiù)要(yào)限®®制(zhì)在對(duì)高(gāo)端多(duō←®)套房(fáng)政策，應該會(huì)有(y€ ǒu)一(yī)個(gè)較大(dà)的(dΩ•♦e)免征的(de)政策。

第二個(gè)就(jiù)是(shì)稅率。施正文(wén)認為π§∞(wèi)，對(duì)房(fáng)地(dì)産稅的(de)₩>≥稅率要(yào)從(cóng)嚴控制(zhì)，要(yào)有(yǒuσ✔)個(gè)上(shàng)限，防止一(yī)些(xiē)地(dì)γ£方基于财政收入的(de)考量征重稅。第三個(gè)∏★就(jiù)是(shì)稅基，房(fáng)地(d>≈ ì)産稅的(de)計(jì)稅依據。基本的(de)☆↔≠原則是(shì)市(shì)場(chǎng)價∞↑€'值要(yào)評估，但(dàn)是(shì)還(hái)要(yàoγ✘​)考慮到(dào)一(yī)些(xiē)一♦ (yī)線城(chéng)市(shì)，目前房(fáng)♣π≠地(dì)産的(de)泡沫有(yǒu)的(de)房(fáng)價很(hěnγγ¶₽)高(gāo)，在這(zhè)種情況下(xi£'à)沒有(yǒu)一(yī)個(gè)打折稅基打折的(de)措施的(de✔‌)話(huà)，稅也(yě)可(kě)能€'σ↔(néng)會(huì)比較重。應允許對(duì)房(fáng)地(±↕↑ dì)産價格過高(gāo)的(de)地(d​δì)方，在評估的(de)時(shí)候最後确定計(jì)稅依據時(sh™•←í)可(kě)以打折。

預測：現(xiàn)在不(bù)具備普遍征稅÷☆♥←條件(jiàn) 或瞄準限制(zhì)高(gā'§ o)端多(duō)套房(fáng)

據了(le)解，我國(guó)出台房(fáng)地(dì)産稅法的(de)總體§₽(tǐ)思路(lù)是(shì)立法先行(xε§íng)、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進。施正文®♣(wén)介紹，目前國(guó)際上(shàng)多λ→(duō)數(shù)國(guó)家(jiā)對(♦↕duì)于房(fáng)地(dì)産稅是(shì)普遍征收的(de)σ≤←✘原則，但(dàn)是(shì)對(duì)于中國(guó)來(lá∞εi)說(shuō)還(hái)不(bù)具備普遍征稅的(de)條&>©件(jiàn)，所以必須走分(fēn)步推進的(de)路(lù)徑。

施正文(wén)認為(wèi)，這(zhè)就(jiù)是(sh≠♦₽ì)說(shuō)我們将來(lái)可(kě)能(néng'α≤∏)是(shì)隻對(duì)一(yī)些(xiē)高(gāo)端的(de)房∏£★§(fáng)地(dì)産、多(duō)套房(fáng)子(z‍×ǐ)和(hé)一(yī)些(xiē)具備條件(jiàn)的(de ±↓←)地(dì)方開(kāi)征，而不(bù)會(huì)是(shì→♣‌)對(duì)所有(yǒu)的(de)房(fáng)子(zǐ)、在所有(yǒu&★α&)的(de)地(dì)方同一(yī)個(gè)時(εδshí)點來(lái)開(kāi)征。因為(wèi)我們現(xiàn)在$ε還(hái)不(bù)具備條件(jiàn)，一(yī₩α¥≈)個(gè)是(shì)征管的(de)條件(jiàn)，另外(wài≤♥∑ )就(jiù)是(shì)整個(gè)稅制(zhì)結構的(dΩ‍↑©e)調整。當然從(cóng)房(fáng)地(dì)産未來(l♥♦ái)長(cháng)遠(yuǎn)看(kàn)，它為(wèi § )了(le)要(yào)成為(wèi)地(ασβdì)方主體(tǐ)稅種，那(nà)必須要(yào)普遍征收。

施正文(wén)認為(wèi)，當前我國(guó)房(fáng)地↑ δ(dì)産稅開(kāi)征有(yǒu)契合的(de∑§‌)因素，就(jiù)是(shì)要(yà÷×≤o)積極發揮房(fáng)地(dì)産稅在房(fáng®α∞)地(dì)産市(shì)場(chǎng‌₩♠≈)調控當中的(de)作(zuò)用(yòng)↔‌，有(yǒu)必要(yào)建立房(fáng)地(dì)産發展的(de)Ω‌長(cháng)效機(jī)制(zhì)。這(zhè)樣一(yī)個(gè >✔)稅收就(jiù)是(shì)一(yī)個(gè)長(cháng)效機(βφjī)制(zhì)，因為(wèi)它是(shì)通(tōng)過經濟™γα法律的(de)手段，給社會(huì)一(yī)個(gè)穩定的(de&←®)預期，它不(bù)像行(xíng)政調控是(✔" ‌shì)短(duǎn)期手段。

提醒：抑制(zhì)樓市(shì)不(bù★φ)是(shì)立法唯一(yī)目的(de)

北(běi)京大(dà)學法學院房(fáng)地(dì)産法研究中心主任樓•∞®建波同時(shí)提醒，房(fáng)地(dì ✘×)産稅法雖然有(yǒu)增加房(fáng)屋持有(y←φπδǒu)成本，抑制(zhì)房(fáng)地(dì)産投機(♦‍ jī)行(xíng)為(wèi)的(de₹<¥♦)作(zuò)用(yòng)，但(dàn)是(shì)這(zhè)并不δ★σ(bù)是(shì)立法的(de)唯一(yī)目的(de)。第一(yī)點就(↕↓jiù)是(shì)在設計(jì)房(fáng)産稅制(zhì→≠)度的(de)時(shí)候，不(bù)要(yào)光(guā β←ng)想著(zhe)說(shuō)這(zhè)是(shì)打壓房(fáng)₩≠≈價的(de)利器(qì)；第二點，也(yě)不(bù)能(né★∞​ng)指望房(fáng)産稅一(yī)出來(lái)，房(fáng)價恨λ≥δ 不(bù)得(de)應聲而倒，就(jiù)沒人(rén)炒房(fá™∞≈ng)了(le)，抑制(zhì)炒房(fáng)是(shì)要(yào)好(h§¶ ǎo)多(duō)的(de)機(jī)制(zhì)在≈βΩπ一(yī)起才會(huì)起作(zuò)用(yòng)的(de)。樓建波表示，®✘∏​從(cóng)國(guó)外(wài)的(d ★e)經驗看(kàn)，房(fáng)産稅更多(duō)的Ω✔ε→(de)是(shì)通(tōng)過征稅來(lái)滿足地(dì)方必要(✔δyào)的(de)公共财政支出的(de)一(®♠yī)個(gè)手段。