★房(fáng)地(dì)産稅法★

近(jìn)幾年(nián)，有(yǒu)關房(fáng)地(¶​dì)産稅立法的(de)風(fēng)聲和(hé★§∑≈)呼聲很(hěn)高(gāo)，在近(jìn)日(rì)公布的(de←×→>)十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì‍®γ)立法規劃中，房(fáng)地(dì)産稅法名列第一(yī)類項目，拟在本屆人$≈(rén)大(dà)常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議(y춠)。

早在2016年(nián)房(fáng)地(dì)産稅法就(ji♥↓ù)被列入十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)的(d$®→e)立法規劃一(yī)類項目中，但(dàn)是(shì)卻一(yī)直沒有(yπ±<ǒu)進展。今年(nián)以來(lái)，從(cóng)國(g✘™∏αuó)務院、全國(guó)人(rén)大(dà)到(dào)相(x$✘∞iàng)關主管部門(mén)，都(dōu)不(bù)斷釋放(♠βfàng)出推進房(fáng)地(dì)産稅立法的(de)消息。此次房(f♥£¥™áng)地(dì)産稅法被列入全國(guó)人(rén)大(dà)常λβ↓委會(huì)五年(nián)立法規劃的(d↔§₩e)一(yī)類項目，被認為(wèi)是(sh>↕ì)向外(wài)界釋放(fàng)出我國(guó)稅收法定進程提速"∏的(de)重要(yào)信号。房(fáng)地(dì)産稅法這(zhè)次真的(de)要π'(yào)來(lái)了(le)嗎(ma)$£？它将對(duì)我國(guó)房(fáng)地(dì £±')産市(shì)場(chǎng)帶來(lái)怎樣的(de)影(yǐng)響™©₽♠？

解讀(dú)：房(fáng)産稅是(shì)直接•≈£₩稅，難以轉嫁

據了(le)解，房(fáng)地(dì)産稅法的(ε↔₩✘de)立法工(gōng)作(zuò)由全國(guó)人(rén)大(dà)★∑↕₩常委會(huì)預算(suàn)工(gōng)作(z®☆★<uò)委員(yuán)會(huì)和(hé)财政部負責。2016年(n™λián)3月(yuè)，全國(guó)人(rén)大(dà)常委↑↑會(huì)預工(gōng)委曾對(duì)外(wài)透露，已将房(fán±↑g)地(dì)産稅法列入全國(guó)人(rén)大(dà)常☆ ®₽委會(huì)立法規劃一(yī)類立法項目，并進入當年(nián)立法工(gō♥∞ ng)作(zuò)計(jì)劃的(de)預備項目。

2018年(nián)3月(yuè)，财政部有(yǒu)關負責人(rén)在十₩&←三屆全國(guó)人(rén)大(dà)一(yī)次會(huì)議(yσ‍ì)記者會(huì)上(shàng)曾透露，全國(guó)‌☆≠人(rén)大(dà)常委會(huì)預工(gōng<δ♥→)委、财政部以及其他(tā)有(yǒu)關方面正在抓緊起草(&♣cǎo)和(hé)完善房(fáng)地(dì)産稅法草(c↔↕ǎo)案。

中國(guó)政法大(dà)學财稅法研究中心主任施正 ✘文(wén)告訴中國(guó)之聲，房(fán'→↑>g)地(dì)産稅法作(zuò)為(wèi)→¥國(guó)際通(tōng)行(xíng)→$稅種、地(dì)方稅種，有(yǒu)著(zhe)自(zì)身(s ∞hēn)的(de)鮮明(míng)特色。從(có∑÷βng)稅收要(yào)素上(shàng)來(lái)看(kà≥≤®n)，它是(shì)對(duì)房(fáng)地(dì)♣₽₩₽産保有(yǒu)環節來(lái)征收的(de)，當我們居住、擁有(yǒ​§₩βu)房(fáng)地(dì)産時(shí)要(yào)交稅。第二個(gè✘☆★)就(jiù)是(shì)房(fáng)地(dì)産稅實際上(shàngε>←γ)是(shì)按照(zhào)房(fáng)地(dì)産的(de)市(→€α'shì)場(chǎng)價值作(zuò)為(wèi)稅基，體®≤(tǐ)現(xiàn)了(le)房(fáδ₩↔δng)地(dì)産财産稅的(de)特征。第三就(♠π'jiù)房(fáng)地(dì)産稅是(shìδ®∏)個(gè)直接稅，是(shì)對(duì)居民(mín)對(duì)↑↔γ家(jiā)庭征收的(de)。所以一(yī®¶∏ε)般稅負難以轉嫁。

分(fēn)析：涉及房(fáng)屋交易的γ♥‍(de)稅費(fèi)或合并調整，應不(bù)β™≤ 增加整體(tǐ)稅收負擔

據介紹，中國(guó)房(fáng)地(dì)産稅制(zhì)度®π設計(jì)在參考國(guó)際共性制(zhì)度安排的(de)同€✔ 時(shí)，會(huì)注重從(cóng)✘≥中國(guó)國(guó)情出發來(lái)合理(lǐ)♠♠↑ 設計(jì)。

施正文(wén)介紹，所謂中國(guó)國(guó)情會(huì)體(tǐ)現≠€(xiàn)在合并整合相(xiàng)關稅✔‌種以及合理(lǐ)降低(dī)房(fáng)地(dì)産在建設交易環節的(d×‍₽e)稅費(fèi)負擔等方面。目前的(de)房(fáng)産稅≥♣、城(chéng)鎮土(tǔ)地(dì)使用(yòng)稅、土(tǔ)地(dì≥​★)增值稅、契稅、印花(huā)稅、甚至增值稅，都(dōu)會(huì)涉及€Ω±Ω到(dào)房(fáng)地(dì)産的(de)交易環節ε≠‍¶，所以保有(yǒu)環節将來(lái)要(βλγyào)征稅，這(zhè)些(xiē)稅将來(lái)有(yǒ<♣σ↓u)的(de)要(yào)合并進來(lá♣₽ i)，有(yǒu)的(de)稅負要(yào)降低(dī)，這(zhè)樣保證我•ασ'們整體(tǐ)上(shàng)稅收負擔不(bù)至♦ ↔于增加，但(dàn)是(shì)結構上(>↑♥♦shàng)有(yǒu)增有(yǒu)減。

建議(yì)：應充分(fēn)考慮免稅面積等群衆關切，防止π•​征重稅

北(běi)京大(dà)學法學院房(fáng)地(dì)産法研究中心主♣>任樓建波接受中國(guó)之聲采訪時(shí)認為₹≠(wèi)，中國(guó)的(de)房(fáng)地(d★σì)産稅法要(yào)充分(fēn)考慮複雜(zá)¥< 的(de)房(fáng)産屬性等因素，在設計(≥✘δ§jì)如(rú)稅率、稅基、免稅額的(de)時(shí)候更關切人(rén)↕<民(mín)群衆的(de)一(yī)些(xiē)✘±λ想法和(hé)基本需要(yào)，比如(rú)說(shuō)人(r♠∏én)均應該有(yǒu)多(duō)少(sh ↓ǎo)平米免稅。樓建波認為(wèi)，我們國(guó)家(jiā)的(d∑↕e)房(fáng)屋的(de)情況無比複雜(↔₽★÷zá)，有(yǒu)公房(fáng)改制(zhì)₩β&改過來(lái)的(de)，有(yǒu)>φ商品房(fáng)，有(yǒu)經濟适用(yòng)房(fáng§<)，現(xiàn)在還(hái)有(yǒu)共有(yǒu)産®™&↑權住房(fáng)，還(hái)有(yǒu)職工(gōng)公寓。在稅&♣§α收制(zhì)度設計(jì)的(de)這(zhè)個(gè)時(sh×δí)候必須對(duì)這(zhè)些(xiē)情況都(←$dōu)做(zuò)考慮。

中國(guó)政法大(dà)學财稅法研究中心主任施正文(wén)₩♣‍♠指出，征稅範圍、稅率、稅基，是(shì)房(fáng)地(₹↑dì)産稅法立法制(zhì)度設計(jì)的(de)§<♣>重中之重。第一(yī)個(gè)就(jiù)是(shì)征稅範圍，ε§∑房(fáng)地(dì)産稅應當是(shì)一(y <‌ī)個(gè)逐步的(de)長(cháng)期發展成熟的(de)過程，所‌÷∏以一(yī)開(kāi)始房(fáng)地(dì)産稅的(de)征收<☆★α方案就(jiù)要(yào)限制(zhì)在對α‍φ↑(duì)高(gāo)端多(duō)套房(fáng)&∞§≈政策，應該會(huì)有(yǒu)一(yī)個(gè)較大(dà)的₹φ¶±(de)免征的(de)政策。

第二個(gè)就(jiù)是(shì)稅率Ω™®。施正文(wén)認為(wèi)，對(d≥★'uì)房(fáng)地(dì)産稅的(de)稅率要(yào)從(cóng)→¥÷&嚴控制(zhì)，要(yào)有(yǒu)個(gè)上(shàng)™∑ε 限，防止一(yī)些(xiē)地(dì)方基于财政收入的(de)考量征重稅←∞γ∞。第三個(gè)就(jiù)是(shì)稅基，房←₽"β(fáng)地(dì)産稅的(de)計(jì)稅依¶±據。基本的(de)原則是(shì)市(s£¶÷hì)場(chǎng)價值要(yào)評估，但(dàn)是(shì)還αδ(hái)要(yào)考慮到(dào)一(yī)些(xiē)一(yī)線☆ ₽β城(chéng)市(shì)，目前房(fáng)Ωε地(dì)産的(de)泡沫有(yǒu)的(de∑‌π)房(fáng)價很(hěn)高(gāo)，在這(z÷÷hè)種情況下(xià)沒有(yǒu)一(yī)個(gè)打折稅基'‌Ω$打折的(de)措施的(de)話(huà)，稅也(yě)可(kě) →γ©能(néng)會(huì)比較重。應允許對(duì)房π☆Ω‌(fáng)地(dì)産價格過高(gāo)的(de)地(dì↕Ω)方，在評估的(de)時(shí)候最後确定計(jì)稅依據時₹♦★(shí)可(kě)以打折。

預測：現(xiàn)在不(bù)具備普遍征λ"♦≤稅條件(jiàn) 或瞄準限制(zhì)高(λ→δ₹gāo)端多(duō)套房(fáng)

據了(le)解，我國(guó)出台房(fáng)地(dì∑✔♣•)産稅法的(de)總體(tǐ)思路(lù)是(shì)立法→₹先行(xíng)、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進。施∞£δ正文(wén)介紹，目前國(guó)際上(shàng)多(duō)數 γπ≠(shù)國(guó)家(jiā)對(duì)于房(fáng)地(dì★™α<)産稅是(shì)普遍征收的(de)原則，但(dàn)是(shì)對(duìλ≤↕×)于中國(guó)來(lái)說(shuō)α®還(hái)不(bù)具備普遍征稅的(de)條件(jiàn)，所以必須走分( ↔fēn)步推進的(de)路(lù)徑。

施正文(wén)認為(wèi)，這(zhè)就(jiù)是( Ω€shì)說(shuō)我們将來(lái)可(kě)能(néng)是(sh©≈εì)隻對(duì)一(yī)些(xiē)高(gāo)端的(de)房(fáng₩α∞≤)地(dì)産、多(duō)套房(fáng)¶÷子(zǐ)和(hé)一(yī)些(xiē)具備條件(jiàn) ∑≈↑的(de)地(dì)方開(kāi)征，而不(bù)♣✘γ 會(huì)是(shì)對(duì)所有(yǒu)的(de)房(fángΩ✔↕∑)子(zǐ)、在所有(yǒu)的(de)地(dìαγ♥→)方同一(yī)個(gè)時(shí)點來(lái)開(kāi)征。因為(π✘≈wèi)我們現(xiàn)在還(hái)不(bù)具備條件(jiàn∞‌®)，一(yī)個(gè)是(shì)征管的(de)條件(jiàn)，另外(wφ✔♥ài)就(jiù)是(shì)整個(gè)稅制(zhì)結構的'λα(de)調整。當然從(cóng)房(fáng)地(dì)§>★α産未來(lái)長(cháng)遠(yuǎn)看(kàn$←&β)，它為(wèi)了(le)要(yào)成為(w↕ èi)地(dì)方主體(tǐ)稅種，那(₩≥nà)必須要(yào)普遍征收。

施正文(wén)認為(wèi)，當前我國(guó)房(fá≥★'ng)地(dì)産稅開(kāi)征有(yǒu)契合的¶£♠"(de)因素，就(jiù)是(shì)要(yào)積極發揮房(fán→ g)地(dì)産稅在房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)₹φδ調控當中的(de)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)必要(yào™Ωγσ)建立房(fáng)地(dì)産發展的(de)長(cháng)效機(jī)₹≥♦¥制(zhì)。這(zhè)樣一(yī)個Ω£↑(gè)稅收就(jiù)是(shì)一(yī)個(gπ∑φè)長(cháng)效機(jī)制(zhì)，∑δ∞因為(wèi)它是(shì)通(tōng)過經濟法律的(de)手段，給社會(‌π♣∏huì)一(yī)個(gè)穩定的(de)預期，它不(bù)像行(xíng)♥®₽政調控是(shì)短(duǎn)期手段。

提醒：抑制(zhì)樓市(shì)不(bù)是(shì✘<✔>)立法唯一(yī)目的(de)

北(běi)京大(dà)學法學院房(fáng)λ≠✔✔地(dì)産法研究中心主任樓建波同時(shí)提醒™≠，房(fáng)地(dì)産稅法雖然有(yǒu)增加房(fáng)屋持有(yǒ€✔∏u)成本，抑制(zhì)房(fáng)地(d§•ì)産投機(jī)行(xíng)為(wèi)的(de)作(zuò)用(≈♣≈₹yòng)，但(dàn)是(shì)這(zhè)并不(bù)是(shì)立法的 €(de)唯一(yī)目的(de)。第一(yβ₩λī)點就(jiù)是(shì)在設計(jì)房(fáng)産稅制(zhì)度的 ↓★‍(de)時(shí)候，不(bù)要(yào)光(guān♦λg)想著(zhe)說(shuō)這(zhè)是(shì)打壓房(®•fáng)價的(de)利器(qì)；第二點，也(yě)不(bù)能(né←✘ng)指望房(fáng)産稅一(yī)出來(lái₩®φ₽)，房(fáng)價恨不(bù)得(de)應聲而倒，就(jiù)沒人(&↕βφrén)炒房(fáng)了(le)，抑制(zhì)炒房(fα♣¥​áng)是(shì)要(yào)好(hǎo)多(duō)的(de)機(jī)↕♠→π制(zhì)在一(yī)起才會(huì)起作(zuò)用(yòn™↑g)的(de)。樓建波表示，從(cóng)國(guó)外(wài)♥©><的(de)經驗看(kàn)，房(fángΩ✔♣ )産稅更多(duō)的(de)是(shì)通(tō< ↓≥ng)過征稅來(lái)滿足地(dì)方必要(yào)的(de)公共"¶σ∑财政支出的(de)一(yī)個(gè)手段。