★房(fáng)地(dì)産稅法★

近(jìn)幾年(nián)，有(yǒu)關房(fáng)β☆★地(dì)産稅立法的(de)風(fēng)聲和(hé)呼聲很(hě•'n)高(gāo)，在近(jìn)日(rì)公布的(de•δ≥•)十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)立法規劃中，↑×€房(fáng)地(dì)産稅法名列第一(yī)類項目®★，拟在本屆人(rén)大(dà)常委會(hλ‍βuì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議(yì)。

早在2016年(nián)房(fáng)地(dì)産稅法就(jiù)被列入十二♣≈ 屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(h₩©®±uì)的(de)立法規劃一(yī)類項目中，但(dàn)是(shì)卻一(yī≈×∞≈)直沒有(yǒu)進展。今年(nián)以來€→ ★(lái)，從(cóng)國(guó)務院 ¥σ✔、全國(guó)人(rén)大(dà)到(dào)♣÷•±相(xiàng)關主管部門(mén)，都 ¥(dōu)不(bù)斷釋放(fàng)出推進房(fáng)地(dì)産稅立法的¶≥(de)消息。此次房(fáng)地(dì)産稅法被列€‌←×入全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)五年(↓←nián)立法規劃的(de)一(yī)類項目，被認為(βδwèi)是(shì)向外(wài)界釋放(fàng)出我國(guó)稅收法♠Ω✔定進程提速的(de)重要(yào)信号。房(fáng)地(dì)産稅法這(zhè)次真的(de)要(yào)來(≠≤lái)了(le)嗎(ma)？它将對(duì)我國(guó)房(fán₽€g)地(dì)産市(shì)場(chǎng)帶來α ÷↕(lái)怎樣的(de)影(yǐng)響？

解讀(dú)：房(fáng)産稅是(shì)直♣γ£接稅，難以轉嫁

據了(le)解，房(fáng)地(dì)産稅£'法的(de)立法工(gōng)作(zuò)由全國(guó)人(rén)大(d‌$↕₩à)常委會(huì)預算(suàn)工(gō↑αng)作(zuò)委員(yuán)會(huìσ≥∞)和(hé)财政部負責。2016年(ni✘Ωán)3月(yuè)，全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)π>預工(gōng)委曾對(duì)外(wài)透♥♦™≈露，已将房(fáng)地(dì)産稅法列入全國♠®±σ(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)立法規&∑劃一(yī)類立法項目，并進入當年(nián)立法工(g♥σ♥ōng)作(zuò)計(jì)劃的(de)預備項目。

2018年(nián)3月(yuè)，财政部有(yǒu)關負責人(ré₽ €¶n)在十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)÷☆™一(yī)次會(huì)議(yì)記者會(huì)上(shàng)∏α曾透露，全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huδ÷& ì)預工(gōng)委、财政部以及其他(tā)有(β•☆yǒu)關方面正在抓緊起草(cǎo)和(hé)×‌完善房(fáng)地(dì)産稅法草(cǎo)"δ♥ 案。

中國(guó)政法大(dà)學财稅法研究中心主任施正文(wén)告訴中國(g&÷uó)之聲，房(fáng)地(dì)産稅法作(zuò)為(w≤α↕èi)國(guó)際通(tōng)行(xΩ&←íng)稅種、地(dì)方稅種，有(yǒu)著(♥ ÷zhe)自(zì)身(shēn)的(de)鮮明(mín&₽♥★g)特色。從(cóng)稅收要(yào)素上(shàng)來(lái)看(kàβ™n)，它是(shì)對(duì)房(fáng)地(dì)産保有(→≈σyǒu)環節來(lái)征收的(de)，當×≥↓我們居住、擁有(yǒu)房(fáng)地(dì)産時(shí)要(&≈★εyào)交稅。第二個(gè)就(jiù)是(shì)房(f↕♥↑áng)地(dì)産稅實際上(shàng)≤σ✘是(shì)按照(zhào)房(fáng)地(dì)産的(de)市(shì)<∞∑÷場(chǎng)價值作(zuò)為(wèi)稅基，體(tǐ)現(xià'↔λn)了(le)房(fáng)地(dì)産财産稅的(de∞↑)特征。第三就(jiù)房(fáng)地(dì)産稅是(shì)個(gè)∏π≤直接稅，是(shì)對(duì)居民(mín)對(duì)家(ji≈ ×ā)庭征收的(de)。所以一(yī)般稅負難以轉嫁。

分(fēn)析：涉及房(fáng)屋交易的(de)稅費(f≈≥φ®èi)或合并調整，應不(bù)增加整體(tǐ)稅收負擔

據介紹，中國(guó)房(fáng)地(dì)産稅制(zhì)度設計(jì)σ₽在參考國(guó)際共性制(zhì)度安排的(de)同時(shí)，會(huì•")注重從(cóng)中國(guó)國(guó)情出發來( ♦®lái)合理(lǐ)設計(jì)。

施正文(wén)介紹，所謂中國(guó)國(γ↓☆guó)情會(huì)體(tǐ)現(xiàn)在合并整合相(xià ₩ng)關稅種以及合理(lǐ)降低(dī)房(fá®"♦"ng)地(dì)産在建設交易環節的(de)φ↔↔稅費(fèi)負擔等方面。目前的(de)房(fánπ÷×g)産稅、城(chéng)鎮土(tǔ)地(dì)使用(yòn×​®g)稅、土(tǔ)地(dì)增值稅、契稅、印花(h¥ uā)稅、甚至增值稅，都(dōu)會(huì)涉及到δ✘☆(dào)房(fáng)地(dì)産的(de)交易環節，γβ∏所以保有(yǒu)環節将來(lái)要(yào)征稅，這(zh<•&¥è)些(xiē)稅将來(lái)有(yǒu)的(de)要(yào)合并進來$±&(lái)，有(yǒu)的(de)稅負要(yào)降低(dī)，這(​ ₽zhè)樣保證我們整體(tǐ)上(shàn☆‌♥←g)稅收負擔不(bù)至于增加，但(dàn)是(shì)結構上(shà↔↔$↓ng)有(yǒu)增有(yǒu)減。

建議(yì)：應充分(fēn)考慮免稅面積等群衆關≥↕切，防止征重稅

北(běi)京大(dà)學法學院房(fáng)地(dì)産法研究中心主任樓≠××建波接受中國(guó)之聲采訪時(shí)認為(wèi)，中國(guó)的(✔★de)房(fáng)地(dì)産稅法要(yào)充分(fēn)考慮複雜(zá←φ)的(de)房(fáng)産屬性等因素，在設計(jì)如(≈¥∞πrú)稅率、稅基、免稅額的(de)時(shí)候更關切人♦™ (rén)民(mín)群衆的(de)一(yī)些(xiē)想< 法和(hé)基本需要(yào)，比如(rú)說(shuō)§≠人(rén)均應該有(yǒu)多(duō₹↑)少(shǎo)平米免稅。樓建波認為(wèi)，我們國(guó)家(jiā)₹♦'的(de)房(fáng)屋的(de)情況無φ∏"φ比複雜(zá)，有(yǒu)公房(fáng)改制(zhì)改過來(lái₽☆ββ)的(de)，有(yǒu)商品房(fáng)，有(✘×‌yǒu)經濟适用(yòng)房(fáng)，現(xiàn)在還(hái)有(★♦yǒu)共有(yǒu)産權住房(fáng)，還(háiεε∞≤)有(yǒu)職工(gōng)公寓。在稅收制∏β(zhì)度設計(jì)的(de)這(zhè)¥≤‍‍個(gè)時(shí)候必須對(duì)這(zhè)些(xiē)≠ ​情況都(dōu)做(zuò)考慮。

中國(guó)政法大(dà)學财稅法研究中心δλβ主任施正文(wén)指出，征稅範圍、稅率、稅基，是(shì↑↕)房(fáng)地(dì)産稅法立法制(zhì)度'α設計(jì)的(de)重中之重。第一(yī)個(gè)就(jiù)是(sπ≈hì)征稅範圍，房(fáng)地(dì)産稅應當是(★σ ∞shì)一(yī)個(gè)逐步的(de)長(cháng)期發展成熟的(de©→¶↔)過程，所以一(yī)開(kāi)始房(fáng)地(dìαγ$)産稅的(de)征收方案就(jiù)要(yào)限制(zhì)在對(&επduì)高(gāo)端多(duō)套房(fáng)政策，應該會(♠>★αhuì)有(yǒu)一(yī)個(gè)較大(dà× π♣)的(de)免征的(de)政策。

第二個(gè)就(jiù)是(shì)稅率。施正文(wén ♠Ω)認為(wèi)，對(duì)房(fáng)地(dì)産稅的(de)稅率→✘<♣要(yào)從(cóng)嚴控制(zhì)，要(₩¥₹yào)有(yǒu)個(gè)上(shàngπγ≥™)限，防止一(yī)些(xiē)地(dì)§↓ ↑方基于财政收入的(de)考量征重稅。第三個(gè)♠✔就(jiù)是(shì)稅基，房(fáng)地(dì)産稅的 ₹"(de)計(jì)稅依據。基本的(de)原則是(shì)市(shì)場•✘•(chǎng)價值要(yào)評估，但(dàn)是(shì)還(há♦σ‍$i)要(yào)考慮到(dào)一(yī)些(xiē)一(yī)線城(ché€≤&ng)市(shì)，目前房(fáng)地(dì)¥‌£産的(de)泡沫有(yǒu)的(de)房(fáng)價很(hěn)高(→ gāo)，在這(zhè)種情況下(xià)沒有(yǒ©©α¶u)一(yī)個(gè)打折稅基打折的(de)€€ →措施的(de)話(huà)，稅也(yě)可(kě)能(néng)會(huì₩ ✘)比較重。應允許對(duì)房(fáng)地(dì)★β✔産價格過高(gāo)的(de)地(dì)方，在評估的(de)時(shí)Ω$φ候最後确定計(jì)稅依據時(shí)可(kě)以打折。

預測：現(xiàn)在不(bù)具備普遍征♦‍∞↓稅條件(jiàn) 或瞄準限制(zhì)高(gāo)端多(duō)套房(fγ✘áng)

據了(le)解，我國(guó)出台房(fán♣©g)地(dì)産稅法的(de)總體(tǐ)思路(lù)是(shì)立法先行(x₹¥íng)、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進。"÷÷Ω施正文(wén)介紹，目前國(guó)際上(shàng)多(duō)×✔↓數(shù)國(guó)家(jiā)對(duì)$‍✔于房(fáng)地(dì)産稅是(shì)普遍征收的(de)原則☆" ，但(dàn)是(shì)對(duì)于中國(guó)來(≈& lái)說(shuō)還(hái)不(bù)具備ελφ™普遍征稅的(de)條件(jiàn)，所以必須走分(fēn)∑☆< 步推進的(de)路(lù)徑。

施正文(wén)認為(wèi)，這(zhè)就(jiù)§₽™©是(shì)說(shuō)我們将來(lái)可(kě)能(nénπ✔'÷g)是(shì)隻對(duì)一(yī)些(xiē)高(gāo)端€¶π的(de)房(fáng)地(dì)産、多(duō)套房(fán÷ ←g)子(zǐ)和(hé)一(yī)些(xiē)具備條件(jiàn)的(de)地↔>≤ε(dì)方開(kāi)征，而不(bù)會(huì)是(s¥Ω₩σhì)對(duì)所有(yǒu)的(de)房(fáng)子>"(zǐ)、在所有(yǒu)的(de)地(dì)方同£≠×一(yī)個(gè)時(shí)點來(lái)開(kāi)征。因為(wèi$•δ§)我們現(xiàn)在還(hái)不(bù)具備條件(jiàn)，一(£≠ε​yī)個(gè)是(shì)征管的(de)條件(jiàn)，另外(wài₩δ'∑)就(jiù)是(shì)整個(gè)稅制(zhì)結構的(de)調整。當"≥然從(cóng)房(fáng)地(dì)産未來(φ✔lái)長(cháng)遠(yuǎn)看(γ‍kàn)，它為(wèi)了(le)要(yàoε¶)成為(wèi)地(dì)方主體(tǐ)稅種¥Ω，那(nà)必須要(yào)普遍征收。

施正文(wén)認為(wèi)，當前我國(guó)房(fáng)♦♥£地(dì)産稅開(kāi)征有(yǒu)契合的(de)因素，就(↔₹↑jiù)是(shì)要(yào)積極發揮房(fángφ≈)地(dì)産稅在房(fáng)地(dì)産市¥÷ (shì)場(chǎng)調控當中的(de)作(zu>↕<©ò)用(yòng)，有(yǒu)必要(yào)建立房≈↔δ£(fáng)地(dì)産發展的(de)長(cháng)效σ 機(jī)制(zhì)。這(zhè)樣一(yī)個(gè)稅收就(∞Ωjiù)是(shì)一(yī)個(gè)長(cháng) β效機(jī)制(zhì)，因為(wèi)它是(shì)通(©‌←tōng)過經濟法律的(de)手段，給社會(huì)一(yī)個δ∏®≤(gè)穩定的(de)預期，它不(bù)像行(xíng)政調控是(shì)♣♣✘短(duǎn)期手段。

提醒：抑制(zhì)樓市(shì)不(bù)是(shì)立法唯一(yī)目的(♦→de)

北(běi)京大(dà)學法學院房(fáng)地(dì)産法研究中心主任樓建<​≈€波同時(shí)提醒，房(fáng)地(dì)産稅法雖然有(yǒu)增π"↔加房(fáng)屋持有(yǒu)成本，抑制(zhì)←♦房(fáng)地(dì)産投機(jī)行(✘☆xíng)為(wèi)的(de)作(zu‍β♠↓ò)用(yòng)，但(dàn)是(shì)這(zhè)并不(bù)↔φ是(shì)立法的(de)唯一(yī)目的(de)。第一( ©yī)點就(jiù)是(shì)在設計(jì)§‍¥房(fáng)産稅制(zhì)度的(de)時♣♥$(shí)候，不(bù)要(yào)光(guāng)想著 γ(zhe)說(shuō)這(zhè)是(shì)打壓房♣✔¶'(fáng)價的(de)利器(qì)；第二點，也(yě)不(bù→ ')能(néng)指望房(fáng)産稅一(yī)出來(lái)， §ε$房(fáng)價恨不(bù)得(de)應聲而倒，就(jiù)沒人(rén <')炒房(fáng)了(le)，抑制(zhì)炒房(fáng)是(shì)要γλ≠"(yào)好(hǎo)多(duō)的(de)機(jī)制(zhì)在一(​γ₩♥yī)起才會(huì)起作(zuò)用(yòng)的(de)。樓建波表✔←'§示，從(cóng)國(guó)外(wài)的(de)經驗看★✘ γ(kàn)，房(fáng)産稅更多(duō)的(deσ )是(shì)通(tōng)過征稅來(lδ&βái)滿足地(dì)方必要(yào)的(de)公共•§财政支出的(de)一(yī)個(gè)手段。