★房(fáng)地(dì)産稅法★
近(jìn)幾年(nián)，有(yǒu)關房(fáng)地(dì)産♥←β稅立法的(de)風(fēng)聲和(hé)呼聲很(hěn)高(gā× ™≤o)，在近(jìn)日(rì)公布的(de)十三屆全國(™₹guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)立法規劃中，房(fáng)地(dì)産稅法名列第一(yī)類項目，拟在本屆人(rén)α$©大(dà)常委會(huì)任期內(nèi)提請(≥☆£qǐng)審議(yì)。
早在2016年(nián)房(fáng)←±地(dì)産稅法就(jiù)被列入十二屆全國(guó)人(r↕♠$én)大(dà)常委會(huì)的(de)立法規劃一(yī)類項目中，但₹✘(dàn)是(shì)卻一(yī)直沒有(yǒu)進展。今年(niα$γ§án)以來(lái)，從(cóng)國(ε$÷guó)務院、全國(guó)人(rén)大(dà)到(dàβ∏≤✘o)相(xiàng)關主管部門(mén)，都(dōu)不(¥δλ™bù)斷釋放(fàng)出推進房(fáng)地(dì)産稅立法的♦★∑ (de)消息。此次房(fáng)地(dì)✔•産稅法被列入全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)五年(n₽∞ ián)立法規劃的(de)一(yī)類項目，被認為(wèi)是(sh쥀 &)向外(wài)界釋放(fàng)出我國(gΩσ®₽uó)稅收法定進程提速的(de)重要(yào)信号。房(fáng)地(dì)産稅法這(zhè)次真的(de<™Ω)要(yào)來(lái)了(le)嗎(ma)？它将對(du←γì)我國(guó)房(fáng)地(dì)産市(₩↕ shì)場(chǎng)帶來(lái)怎樣的(de)影(yǐnΩ'g)響？
解讀(dú)：房(fáng)産稅是(shì)直接稅，難以轉嫁
據了(le)解，房(fáng)地(dì)産稅法的(de)立法工(★♦±gōng)作(zuò)由全國(guó)人(rén)大(dà)≠δ常委會(huì)預算(suàn)工(gōng÷λ)作(zuò)委員(yuán)會(huì)和(hé)财政部負責。≥§↕λ2016年(nián)3月(yuè)，全國(guó)人(rén)大(dà)↑"≤常委會(huì)預工(gōng)委曾對(duì)外(wài)透露，已将房(f∞σ∑↓áng)地(dì)産稅法列入全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì☆÷λγ)立法規劃一(yī)類立法項目，并進入當年(nián)立α€法工(gōng)作(zuò)計(jì)劃的(de)預備項Ω←¶目。
2018年(nián)3月(yuè)，财政部有(yǒu)關負責人×>(rén)在十三屆全國(guó)人(rén)大$(dà)一(yī)次會(huì)議(yì)記者會(huì)←₩上(shàng)曾透露，全國(guó)人(♥☆rén)大(dà)常委會(huì)預工(gō€≥ng)委、财政部以及其他(tā)有(yǒu)關方面正&™®♥在抓緊起草(cǎo)和(hé)完善房(fáng)地(dì)★ε÷産稅法草(cǎo)案。
中國(guó)政法大(dà)學财稅法研究中心主任施正文(wén)告訴中國(g≈£uó)之聲，房(fáng)地(dì)産稅法作(zuò)為(wπ÷→èi)國(guó)際通(tōng)行(xíng)稅種、地(dì)方稅種，有(y™<♠ ǒu)著(zhe)自(zì)身(shēn)的(de)↓γ鮮明(míng)特色。從(cóng)稅收要(yào)素上± ×(shàng)來(lái)看(kàn)，它是(shì)對(duì)房(fán σg)地(dì)産保有(yǒu)環節來(lái)征收的(de)，當我們居住、 ™<擁有(yǒu)房(fáng)地(dì)産時(÷♠shí)要(yào)交稅。第二個(gè)就(jiù)是(€✔★shì)房(fáng)地(dì)産稅實際上(shàn✔©g)是(shì)按照(zhào)房(fáng)®€ <地(dì)産的(de)市(shì)場(c≤&$hǎng)價值作(zuò)為(wèi)稅基，體(tǐ)現(xiàn)了(le×→↑)房(fáng)地(dì)産财産稅的(de)特征。第三就(jiù)房(≤♦♦fáng)地(dì)産稅是(shì)個(gè)直接稅，是(shì)對(d✔ uì)居民(mín)對(duì)家(jiā)庭征收®♣的(de)。所以一(yī)般稅負難以轉嫁。
分(fēn)析：涉及房(fáng)屋交易的(de)稅費(fèi)或合并調整，應∏σ不(bù)增加整體(tǐ)稅收負擔
據介紹，中國(guó)房(fáng)地(dì)産稅制(z≥€ ™hì)度設計(jì)在參考國(guó)際共性制(zhì)度•¶<安排的(de)同時(shí)，會(huì)注重從(cóng)中國(guóβ )國(guó)情出發來(lái)合理(lǐ)∑✔©£設計(jì)。
施正文(wén)介紹，所謂中國(guó)國(gu♦★ó)情會(huì)體(tǐ)現(xiàn)在合并整合相(xiàng)關稅種以♦" 及合理(lǐ)降低(dī)房(fáng)地(dì)産∏•☆ 在建設交易環節的(de)稅費(fèi)負擔✔≈等方面。目前的(de)房(fáng)産稅、城(β¶×♣chéng)鎮土(tǔ)地(dì)使用(yòng)稅、₹<≤α土(tǔ)地(dì)增值稅、契稅、印花(huā)稅、甚至增值稅，都(↕÷₹dōu)會(huì)涉及到(dào)房(fáng)地 ☆(dì)産的(de)交易環節，所以保有(yǒu)環節将來(lái♠↕)要(yào)征稅，這(zhè)些(xi≥$★ē)稅将來(lái)有(yǒu)的(de)要(yào)合并進來(lái)，♦←有(yǒu)的(de)稅負要(yào)降低(d≤♥∞♠ī)，這(zhè)樣保證我們整體(tǐ)上(shàng)稅收→>α→負擔不(bù)至于增加，但(dàn)是(≈×shì)結構上(shàng)有(yǒu)增有(yǒu)減。
建議(yì)：應充分(fēn)考慮免稅面積等群衆關切，防止征重稅
北(běi)京大(dà)學法學院房(fá∏∑γng)地(dì)産法研究中心主任樓建波接受中國(guó)之聲采訪時(s₩₩φhí)認為(wèi)，中國(guó)的(de)房(fá¶αng)地(dì)産稅法要(yào)充分(fēπ♣₽n)考慮複雜(zá)的(de)房(fáng)産屬性等因素，在設計(jì↕>&)如(rú)稅率、稅基、免稅額的(de)時'&(shí)候更關切人(rén)民(mín)群衆的(de)一Ω>(yī)些(xiē)想法和(hé)基本需要(€&yào)，比如(rú)說(shuō)人(rén)均應該有(yǒuγ≈)多(duō)少(shǎo)平米免稅。樓建波↕÷™認為(wèi)，我們國(guó)家(jiā)的(de)房(fáng)屋的(★✘γde)情況無比複雜(zá)，有(yǒu)公房(fáng)改制(zh±♣↓ì)改過來(lái)的(de)，有(yǒu)商品房(fáng)，有(yǒu)經∞↔∞濟适用(yòng)房(fáng)，現(xiàn)在還(h★π≥ái)有(yǒu)共有(yǒu)産權住房(fáng)，還&₹(hái)有(yǒu)職工(gōng)公寓。↔ ☆↑在稅收制(zhì)度設計(jì)的(de)這(zhè)個(gè)時(sh∑✘í)候必須對(duì)這(zhè)些(xiē)¶®δ¥情況都(dōu)做(zuò)考慮。
中國(guó)政法大(dà)學财稅法研究中心主任施正文(wén)∏£指出，征稅範圍、稅率、稅基，是(shì)房(fáng)地(÷•dì)産稅法立法制(zhì)度設計(jì)↓✔♠α的(de)重中之重。第一(yī)個(gè)就(jiù)是(shì)征稅範≥δ♦圍，房(fáng)地(dì)産稅應當是(≈€shì)一(yī)個(gè)逐步的(de)長(cháng)期發展成熟的(d♣↔÷δe)過程，所以一(yī)開(kāi)始房(fán§÷g)地(dì)産稅的(de)征收方案就(jiù✘₽<↓)要(yào)限制(zhì)在對(duì)高(gāo)端多(duō>φ)套房(fáng)政策，應該會(huì)有(yǒu)一(yī)個(gè)較™↑大(dà)的(de)免征的(de)政策。
第二個(gè)就(jiù)是(shì)稅率。施正文(w↑£δén)認為(wèi)，對(duì)房(fáng)地(®σdì)産稅的(de)稅率要(yào)從(cóng)嚴控制(zhì)，≈₹&要(yào)有(yǒu)個(gè)上(shàng)限，防÷≈₽δ止一(yī)些(xiē)地(dì)方基于财政收入的(de)考量征重稅。第三&≤®個(gè)就(jiù)是(shì)稅基，房(fáng)地(dì)産稅的(↔×de)計(jì)稅依據。基本的(de)原則是(shì)市(shì)場€≠®₹(chǎng)價值要(yào)評估，但(dàn)是(shì)還(₹§©βhái)要(yào)考慮到(dào)一(y↑§$•ī)些(xiē)一(yī)線城(chéng)市(shì)，目前房₽↑β✔(fáng)地(dì)産的(de)泡沫有(yǒu)的₹™ (de)房(fáng)價很(hěn)高(gāo)，在這(zφ±₹hè)種情況下(xià)沒有(yǒu)一•✘★(yī)個(gè)打折稅基打折的(de)措∞™施的(de)話(huà)，稅也(yě)可(kě)能¶✔$(néng)會(huì)比較重。應允許對(duì)房(fáng)地(dì)♦↔→↕産價格過高(gāo)的(de)地(dì)®×方，在評估的(de)時(shí)候最後确定計(♦≈↔♠jì)稅依據時(shí)可(kě)以打折。
預測：現(xiàn)在不(bù)具備普遍征稅條件(↕↓jiàn) 或瞄準限制(zhì)高(gāo₽∞γ)端多(duō)套房(fáng)
據了(le)解，我國(guó)出台房(fáng)地(dì)産 §∞稅法的(de)總體(tǐ)思路(lù)是(÷shì)立法先行(xíng)、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進。施δ€正文(wén)介紹，目前國(guó)際上(shàng)多(duō)數(shù)ββ 國(guó)家(jiā)對(duì)于房(✘ ∏₽fáng)地(dì)産稅是(shì)普遍征收的(de)原則，但(dàn)是↔π(shì)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)還(hái)不₹'♠(bù)具備普遍征稅的(de)條件(jiàn)↔ <，所以必須走分(fēn)步推進的(de)路( ₹÷✘lù)徑。
施正文(wén)認為(wèi)，這(zhè)就(jiù)是(↔↑ shì)說(shuō)我們将來(lái)可(kě)能(néng)是≈♦(shì)隻對(duì)一(yī)些(xiē)高(gāo)端的(de)房(fáΩπng)地(dì)産、多(duō)套房(fáng)子(z±$✔ǐ)和(hé)一(yī)些(xiē)具備條件(jiàn)π§的(de)地(dì)方開(kāi)征，而不(bù)會(h≠↕©®uì)是(shì)對(duì)所有(yǒu)的(de)房(βα₹fáng)子(zǐ)、在所有(yǒu)的(de)地(&•γ✘dì)方同一(yī)個(gè)時(shí)點來(lá♠ i)開(kāi)征。因為(wèi)我們現(xiàn)在還(hái)不(bεε∑ù)具備條件(jiàn)，一(yī)個(gè)是(shì)征管的(de)←÷條件(jiàn)，另外(wài)就(jiù)是(shì)整個(gè)稅制( Ωεzhì)結構的(de)調整。當然從(có₹≈÷→ng)房(fáng)地(dì)産未來(lái)★≥₹長(cháng)遠(yuǎn)看(kàn)，它為(♦'∏wèi)了(le)要(yào)成為(wèi)地(dì)方主體(tǐ)稅種， ♥>☆那(nà)必須要(yào)普遍征收。
施正文(wén)認為(wèi)，當前我國(guó)房(fán×™ ≈g)地(dì)産稅開(kāi)征有(yǒu)契合的(de)因素，ε$♥就(jiù)是(shì)要(yào)積極發揮房(fáng)地(dì)産稅在 ×δ房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)調控當中<Ω 的(de)作(zuò)用(yòng)，有(yǒ≈←₹u)必要(yào)建立房(fáng)地(dì)産發展&✘γ的(de)長(cháng)效機(jī)制(φφ<zhì)。這(zhè)樣一(yī)個(gè)稅收就(jiù)☆★←是(shì)一(yī)個(gè)長(cháng)效機(jī)制(zhì)，因™β₹為(wèi)它是(shì)通(tōng)過經濟法律的(d↓€e)手段，給社會(huì)一(yī)個("¥gè)穩定的(de)預期，它不(bù)像行(≤Ω δxíng)政調控是(shì)短(duǎn)期手段。
提醒：抑制(zhì)樓市(shì)不(bù)是(shì)立法唯一(yī εα)目的(de)
北(běi)京大(dà)學法學院房(fáng)地(dì)産法研究'β©∑中心主任樓建波同時(shí)提醒，房(fáng)地(↑✘÷dì)産稅法雖然有(yǒu)增加房(fáng)屋持有(yǒu)成本ש¥∑，抑制(zhì)房(fáng)地(dì)産投機(jī)行(xíng)←≠為(wèi)的(de)作(zuò)用(yòng)，但(dàn)是(s♥'hì)這(zhè)并不(bù)是(shì)立法的(de)唯一(yī)∞φ≈目的(de)。第一(yī)點就(jiù)是(shì)在&>π設計(jì)房(fáng)産稅制(zhì)度的(de)時←☆≈(shí)候，不(bù)要(yào)光(guāng)想著(zhe)說≠>"•(shuō)這(zhè)是(shì)打壓房(fán₽g)價的(de)利器(qì)；第二點，也(yě)不(bù)能(néng)指γ®✔望房(fáng)産稅一(yī)出來(lái)，房(fáng)價恨不(bù)©↓£得(de)應聲而倒，就(jiù)沒人(rγ™≥®én)炒房(fáng)了(le)，抑制(zhì)炒房(fáng)是↑↓λ♥(shì)要(yào)好(hǎo)多(duō)的(de)機(jī)制(✘β zhì)在一(yī)起才會(huì)起作✘÷ (zuò)用(yòng)的(de)。樓建波表示，從(cóφ→★ng)國(guó)外(wài)的(de)經驗看λ÷♠∑(kàn)，房(fáng)産稅更多(duō)的(de)是(<¥≤♠shì)通(tōng)過征稅來(lái)滿足地(dì)方必要↓→→(yào)的(de)公共财政支出的(de)一(yī)個(gè)手段。
