從(cóng)來(lái)沒有(yǒu)哪個(gè)稅種，像房$φ(fáng)地(dì)産稅這(zhè)般γ≤₹☆牽動社會(huì)的(de)神經。

4月(yuè)11日(rì)，财政部副部長(≈γ≈cháng)程麗(lì)華在博鳌亞洲論壇上σσπ(shàng)指出，将進一(yī)步優化(huà)$₩δ•稅制(zhì)結構，既立足當前，又(yòu)著(zhe)眼長(cháng)遠(★≈εyuǎn)，兼顧稅收調控和(hé)籌集财政收入功能(néng)，逐步優$§"化(huà)稅制(zhì)結構，深入推進增值稅改革，構建更加公¥ ©≠平簡潔的(de)稅收制(zhì)度，推進房(fáng)地(dì)産稅立法≠✘ 和(hé)實施，建立綜合與分(fēn)類相(x≠©★iàng)結合的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅制(zhì)度‍‍。

自(zì)今年(nián)3月(yuè)以來(lái)，→ε這(zhè)已是(shì)房(fáng)地₽&¥(dì)産稅被官方第六次正式提及，相(xiàng)比往年(nián)的(de←×)原則性表述，今年(nián)關于房(fáng)地(dì)≠→β産稅的(de)說(shuō)法愈發具體(tǐ)。

記者從(cóng)業(yè)內(nèi)人(rén)士處獲悉，目前房(fán☆Ω♣πg)地(dì)産稅法草(cǎo)案已有(yǒu)大(dà)體(tǐ)框架，正₽✔☆向各地(dì)征求意見(jiàn)。

以稅收法定來(lái)引領稅制(zhì)>§±γ改革

自(zì)2011年(nián)在上(s±∞™♦hàng)海(hǎi)、重慶兩市(shì"&±)啓動試點開(kāi)征房(fáng)産稅，至今已近(j₹×ìn)八年(nián)。細心觀察不(bù)難發現(xi≤±àn)，在過去(qù)很(hěn)長(cháng)一(yī)段時§"♦§(shí)間(jiān)裡(lǐ)，有(yǒu)關房(f¶β₩áng)地(dì)産稅立法的(de)官方消息并不(bδ ù)多(duō)見(jiàn)。

轉折點出現(xiàn)在今年(nián)兩會(huì)期間(jiān)— λΩ—

3月(yuè)4日(rì)，十三屆全國(guó)₽♦×↔人(rén)大(dà)一(yī)次會(hu≠π→ì)議(yì)發言人(rén)張業(yè)遂在人(rén)大(dà)會(huì×Ω)議(yì)首場(chǎng)新聞發布會(huì)上(shàng)表示，房(₩α≥fáng)地(dì)産稅法律草(cǎo)案正在加快(kuài)起草(cǎo↔↔ ↓)完善；

3月(yuè)5日(rì)，在十三屆全國(guó)人(rén)大(★>γdà)一(yī)次會(huì)議(yì)上(shàng)，國(β‍↑&guó)務院總理(lǐ)李克強在政府工(gōng)作(zuò)報(₹∏ ←bào)告中提出“要(yào)深化(huà)财稅體(tǐ)制(zhì↔δ)改革”“健全地(dì)方稅體(tǐ)系，穩妥推進房(fáng)地(dì>π©€)産稅立法”；

3月(yuè)7日(rì)，時(shí)任财政部副部長(δπcháng)史耀斌對(duì)外(wài)透露，按照(zhào)中央的₩♠∏(de)決策部署，目前全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(hu₽₹γ∏ì)預算(suàn)工(gōng)作(zuò)委員(β♠¶yuán)會(huì)、财政部以及其他(tā)有("♣♠yǒu)關方面正在抓緊起草(cǎo)和(hé)完善房(fáng)地(dì)産稅φδ法律草(cǎo)案。房(fáng)地(dì)産稅總體(tǐ)思路(lù)是↓​(shì)“立法先行(xíng)、充分(fēn)授權、分(fēn"✔)步推進”；

3月(yuè)11日(rì)，十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常♥↑委會(huì)工(gōng)作(zuò)報(bào)告中明(mínσφ‌<g)确提出，2018年(nián)将繼續加強立法↑©§工(gōng)作(zuò)，落實稅收法定原則，π§λΩ研究制(zhì)定房(fáng)地(dì)産稅法；

3月(yuè)25日(rì)，财政部部長(cháng)•γ≥劉昆稱，将按照(zhào)“立法先行(xíng)δ₽、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進”的(de)原則，推 σσ進房(fáng)地(dì)産稅立法和(hé)實♠ ™施。

對(duì)于這(zhè)種變化(huà)，中國(guó)财稅法學∏ 研究會(huì)會(huì)長(cháng)、北≤©(běi)京大(dà)學财稅法研究中心主任、北(běi)京大(dà)學法★©¥學院教授劉劍文(wén)深有(yǒu)感觸₩÷☆‌。分(fēn)析個(gè)中緣由，劉劍文(wén)認為(wèi∞←β™)，與多(duō)個(gè)背景相(xiàng)關。

首先，就(jiù)是(shì)全面依法治國(guó♥¶)的(de)深入推進。“房(fáng)地(dì)産稅涉及到(dào)社會(↓δ™©huì)公衆的(de)重大(dà)利益調整，關系到(dào)民(mín)衆的(≈₽β"de)私有(yǒu)财産，這(zhè)是(shì)落實全面依法治國(guó)←€✔γ的(de)必然要(yào)求，也(yě)是•<☆≥(shì)落實稅收法定原則的(de)內(nèi)在要(y↓Ωào)求。”劉劍文(wén)說(shuō)Ω•™↕。

其次，就(jiù)是(shì)财稅體(tǐ)制(zhì)改革。營改增從(cón←♣↔g)2012年(nián)開(kāi)始推行(xíng)₽✘✔，直至2016年(nián)大(dà)規模全面鋪開(kāi)。營↔®λ業(yè)稅過去(qù)是(shì)地(dì)方主體(tǐ)‍ ♥稅種，而增值稅是(shì)共享稅，營改增完成之後，雖然通(tōng)過增值®$稅分(fēn)享比例的(de)調整試圖緩和(hé)地(dì)方财政收入困境，但™★↕(dàn)這(zhè)畢竟是(shì)過渡性措施，還(hái)♠ ‌是(shì)要(yào)在稅制(zhì)層面探尋新的(de)地(​ε₹¥dì)方主體(tǐ)稅種。在這(zhè)種背景下(xià)，如(rú<↓φ)何建立起新的(de)地(dì)方主體(tǐ)稅種、如(rúγ‍​‌)何處理(lǐ)好(hǎo)中央和(hé)地(dì)方的(de)關系，成為(αε♥€wèi)必須要(yào)解決的(de)問(wèn) ‌∑β題。

最後，房(fáng)地(dì)産稅一(yī)直是(s₹₹≈hì)社會(huì)高(gāo)度關注的(de)問(wèn)題，涉及到(dàε✘o)重大(dà)利益調整，作(zuò)為(wèi)政府部門(mén)，出​♥于法治政府的(de)要(yào)求，理(lǐ)應對(duì÷÷₹)這(zhè)種關切作(zuò)出回應，而不(bù)應該遮遮掩掩​→<。

如(rú)何理(lǐ)解“立法先行(xíng)、充分(fēn∞♥π)授權、分(fēn)步推進”原則

黨的(de)十九大(dà)之後，關于房(f✔αáng)地(dì)産稅立法的(de)思路(lù)愈發§←清晰。

圍繞房(fáng)地(dì)産稅，上(shàng)一(≥<©×yī)任财政部部長(cháng)肖捷曾在《黨的(de)十九大✔σ(dà)報(bào)告輔導讀(dú)本》中發表署名文(wén☆☆‌')章(zhāng)，提出：“按照(zhào)‘立法先行(xíng)、φφΩ充分(fēn)授權、分(fēn)步推進’的(de)原♥β則，推進房(fáng)地(dì)産稅立法和(hé)實施。”

對(duì)于這(zhè)一(yī)原則，劉‍§‌劍文(wén)進行(xíng)了(le)解釋。

首先，立法先行(xíng)。對(duì)于房(fáng)地(dì)産稅究竟​±是(shì)先改革還(hái)是(shì)先立法，曾有(yǒu)不(☆©<bù)小(xiǎo)的(de)争論。2011年(nián)，重慶¶‌₽™和(hé)上(shàng)海(hǎi)兩地(dì↑←≥)啓動了(le)開(kāi)征房(fáng)産稅的₩<↕∑(de)改革試點。2014年(nián)，黨的(de€™)十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作(zu≤ ✔λò)出部署，并明(míng)确加快(kuài)重點領域立法。先立法¥®αδ後改革的(de)思路(lù)就(jiù)此清晰，這(zhè)就(jiù)↔§意味著(zhe)房(fáng)地(dì)産稅的(de)改革必須要(↓✘yào)在法律框架下(xià)進行(xíng)，因此，立法先行(xíng∞ε>)是(shì)幾年(nián)來(lái)達 γ¶‌成的(de)廣泛共識，這(zhè)也(yě)有(yǒu)助于穩定✘★♣↑各界的(de)預期、最大(dà)程度凝聚全社€∑↕會(huì)的(de)共識，并且将稅制(zhì)改σ≥♠革可(kě)能(néng)給市(shì)場(c∞✘&hǎng)經濟某些(xiē)層面造成的(de)幹擾作(zuò)用$'•(yòng)降到(dào)最低(dī)。

其次，充分(fēn)授權。我國(guó)地(d"±™•ì)域遼闊，各個(gè)地(dì)方差異很(hěn)大(dà)，經濟狀況&♠、文(wén)化(huà)背景、收入水(shuǐ)≤∏δ€平都(dōu)不(bù)同，所以要(yào)充分(f£'ēn)授權。當然，這(zhè)種授權的(de)前提，是(shì)在全國(gu¶≥✔ó)人(rén)大(dà)及其常委會(huì)‍♦的(de)統一(yī)立法下(xià)，将一(yī)σε✘些(xiē)操作(zuò)制(zhì)度授權給國(guó)務院或者地(dì)方‍§∑®。比如(rú)稅率問(wèn)題，可(kě)由中央制(zhì)定浮≤&✘↓動稅率，然後授權地(dì)方根據本地(d​$ì)區(qū)情況來(lái)制(zhì)定β®當地(dì)适用(yòng)的(de)稅率，發揮中央和(hé)地(dì)←≥∑方的(de)兩個(gè)積極性。

再次，分(fēn)步實施。房(fáng)地(dì)産稅立法征收是(shì)個©α¥(gè)大(dà)工(gōng)程，房(fáng)地(dì↑→♥>)産稅是(shì)個(gè)技(jì)術(sh ₩ ù)性比較強的(de)稅種，涉及到(dào)很(hěn)多(duō)問(wèn↑ )題。比如(rú)，全國(guó)的(de)房<↔•₩(fáng)産信息要(yào)有(yǒu)'‌¶一(yī)個(gè)統一(yī)平台。再比如(rú)，要(yào)建↑ §立房(fáng)地(dì)産登記制(zhì)度、房(fáng)地↓±α₩(dì)産糾紛救濟制(zhì)度等等，都(dōu)需要(yào)一​♠(yī)個(gè)過程。

一(yī)直以來(lái)，對(duì)于房(fáng)地←↔×✘(dì)産稅的(de)作(zuò)用(yòng)，有♠≈±≥(yǒu)一(yī)種觀點認為(wèi)其主要(yào)是(shì)調節收入。‍∞€對(duì)此，劉劍文(wén)并不(bù)認同。“房(fáng)地(d←♠ì)産稅确實可(kě)以在短(duǎn)期∞¶內(nèi)起到(dào)調節收入的(de)作(zuò)用(≈δyòng)，但(dàn)是(shì)，征收房(fá₩ λ↑ng)地(dì)産稅的(de)主要(yào)功能(néng)在于組織收入，即↑βΩ通(tōng)過組織地(dì)方财政收入來(lá ↑ ‌i)高(gāo)效、充分(fēn)、公正地(dì)提供地(dì)方性±Ω公共産品和(hé)公共服務。從(cóng)整體(tǐ)♣€↕上(shàng)看(kàn)，稅收的(de)首要(yào>≈☆)和(hé)原初職能(néng)都(dōu)是(shì)組織收入，&↔δ<在穩定汲取收入的(de)基礎上(shàng)，才有γ€(yǒu)調節的(de)空(kōng)間(©×£'jiān)和(hé)可(kě)能(néng)。”

“稅收焦慮”是(shì)正常現(xiàn)象

影(yǐng)響億萬中國(guó)人(rén)的(dπ¶'★e)房(fáng)地(dì)産稅如(rú)何征？什(shén)麽時(shí)±★候開(kāi)始征？對(duì)房(fáng≈±)地(dì)産市(shì)場(chǎng)影•₩φ∏(yǐng)響如(rú)何？對(duì)哪些(xiē)人(rén)群影(y♦≥ǐng)響最大(dà)？可(kě)以說(shuō)，λ↕一(yī)直以來(lái)，隻要(yào)談到(dào♣←←)房(fáng)地(dì)産稅，就(jiù)會(huì)引發很(hěn)→™≤δ多(duō)“稅收焦慮”。

“實際上(shàng)，‘稅收焦慮’是(shì)一(yī)個(gè)←₹"正常的(de)現(xiàn)象，可(kě)以說(shuō)，↑≥‌​是(shì)我國(guó)法治進程中的(de)一(yī)個(gè)必然反映，也 γ(yě)是(shì)民(mín)主法治時(s‍Ω♦™hí)代大(dà)家(jiā)關注稅收問(wèn☆♠≈←)題的(de)必然結果。”劉劍文(wén)指出，今年(nián)是≥↔↔↑(shì)改革開(kāi)放(fàng)40周年(nián)，40年₹←←÷(nián)來(lái)我國(guó)最大(dà)的(de)一(yī)§§個(gè)變化(huà)就(jiù)是(s♦£hì)社會(huì)财富總量的(de)大(dà)幅增加∑γ，從(cóng)而也(yě)帶來(lái)千家(jiā)萬戶的(de)财ε♦≈富增長(cháng)。而對(duì)于很(hěn)多(duō)民×∞☆ (mín)衆來(lái)說(shuō)，家(jiā)庭财産主要(yào)體(→←¥≈tǐ)現(xiàn)為(wèi)房(fáng)産。因此∞‍π，房(fáng)地(dì)産稅成為(wèi♥©π↔)焦點，不(bù)難理(lǐ)解。

劉劍文(wén)指出，目前對(duì)房(f∞¶áng)地(dì)産稅來(lái)說(shuō)，已經不(bù)再是(s&✔δ¥hì)要(yào)不(bù)要(yào)征的(de)問(wèn)題，而¶☆Ω"是(shì)怎麽征的(de)問(wèn)題，是(÷↑shì)如(rú)何更好(hǎo)地(dì)處理(lǐ)國(gu<δ<×ó)家(jiā)和(hé)個(gè)人(<&₩rén)利益的(de)問(wèn)題。對(duì)于房(fáng)地(d≈₽ì)産稅我國(guó)已經做(zuò)了(le)很(hěn)多(duδ λō)卓有(yǒu)成效的(de)工(gōng)作(zuò)，現γ<∑(xiàn)在需要(yào)的(de)就(jiù)是(shì)不✘ (bù)斷總結、提升和(hé)完善。

劉劍文(wén)進一(yī)步指出，房(fáng)地(dì)産稅的(€>‌‍de)征收範圍以及免征範圍、是(shì)按照(§¥λ₽zhào)面積還(hái)是(shì)按照(zhào)套數(shù)征收♠♥★↓等問(wèn)題，是(shì)下(xià)一(yī)步立法中₽≠需要(yào)解決的(de)關鍵點。而如(rú)何處理(lǐ)不(bù)同納>•™&稅人(rén)之間(jiān)的(de)關系、¥¶£中央和(hé)地(dì)方的(de)關系、立法機(jī×≠)關和(hé)行(xíng)政機(jī)關的(de)關系等問(wèn)題，則是™≤(shì)未來(lái)房(fáng)地(dì)産稅征收立法中的(de)難φ♦•點所在。