從(cóng)來(lái)沒有(yǒu)哪個(gèφβ)稅種，像房(fáng)地(dì)産稅這(zhè)般牽動社會(huì)₩β的(de)神經。

4月(yuè)11日(rì)，财政部副部長(chá÷↕ →ng)程麗(lì)華在博鳌亞洲論壇上(shàng)指出，将進一(yī)步優化≤©Ω>(huà)稅制(zhì)結構，既立足當前，又(yòu‌γ×)著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)，兼顧稅收調控和(hé)籌集财政÷‍™×收入功能(néng)，逐步優化(huà)稅制(zhì)結構，深入推進增¥≤值稅改革，構建更加公平簡潔的(de)稅收制(zhì)度γ≠γ，推進房(fáng)地(dì)産稅立法和(hé)實施，建立綜合與分(fēn♣£)類相(xiàng)結合的(de)個(gè)人(rén)所得(d¶₩♦e)稅制(zhì)度。

自(zì)今年(nián)3月(yuè)以來(λεlái)，這(zhè)已是(shì)房(fáng)地(dì)産稅被官方第六次正≥♥$式提及，相(xiàng)比往年(nián)的(d ​¶e)原則性表述，今年(nián)關于房(fáng)地(dì)↓✔®≥産稅的(de)說(shuō)法愈發具體(tǐ)。

記者從(cóng)業(yè)內(nèi)人(rén)士處獲悉，目前房(™§>fáng)地(dì)産稅法草(cǎo)案已有(yǒu)大(©<π÷dà)體(tǐ)框架，正向各地(dì)征求意見(jiàn)♣₩♦。

以稅收法定來(lái)引領稅制(zhì)改革

自(zì)2011年(nián)在上(shàng)海(hǎi)、重慶兩市(s±₽  hì)啓動試點開(kāi)征房(fáng)産稅，至今已近(jìnλσ)八年(nián)。細心觀察不(bù)難發現(xiàn)，在過去(qù)很(h‌‌×€ěn)長(cháng)一(yī)段時(shí)間(ji↔↑☆ān)裡(lǐ)，有(yǒu)關房(fán✔‌±g)地(dì)産稅立法的(de)官方消息并σ ™↕不(bù)多(duō)見(jiàn)。

轉折點出現(xiàn)在今年(nián)兩會(huì)期間↕'(jiān)——

3月(yuè)4日(rì)，十三屆全國(guó)人(r≈<α®én)大(dà)一(yī)次會(huì)議(≤¶yì)發言人(rén)張業(yè)遂在人∏♣(rén)大(dà)會(huì)議(yì)首場(ch÷Ω​ǎng)新聞發布會(huì)上(shàng)表示，房(fángπ™)地(dì)産稅法律草(cǎo)案正在加快(kuài)起草(cǎo)完善；∏α

3月(yuè)5日(rì)，在十三屆全國(guó)π§δ人(rén)大(dà)一(yī)次會(huì)議("γyì)上(shàng)，國(guó)務院總理₩≠γ<(lǐ)李克強在政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告中提出“要(yàγγ←¶o)深化(huà)财稅體(tǐ)制(zhì)改革”“<$₽≥健全地(dì)方稅體(tǐ)系，穩妥推進房(fáπ→σng)地(dì)産稅立法”；

3月(yuè)7日(rì)，時(shí)任财政部副部長(✘α<‍cháng)史耀斌對(duì)外(wài)透露，按照(zhào)中央的(★←÷de)決策部署，目前全國(guó)人(rén)大(dà)常委會λπ©(huì)預算(suàn)工(gōng)作(zuò)委員(yuán)會(h§×uì)、财政部以及其他(tā)有(yǒu)關方面正在抓緊起草(cǎo)和(hé☆∑λ)完善房(fáng)地(dì)産稅法律草(cǎo)案。房(fáng)地(γε≈dì)産稅總體(tǐ)思路(lù)是(shì)“立法先行(xíng)、充分('‌"fēn)授權、分(fēn)步推進”；

3月(yuè)11日(rì)，十二屆全國(g✔×uó)人(rén)大(dà)常委會(huì)工(gōng)作(zuò)報(b​δào)告中明(míng)确提出，2018年(niánΩ↑β)将繼續加強立法工(gōng)作(zuò)，∑÷₹™落實稅收法定原則，研究制(zhì)定房(fáng)地(dì)産稅法；

3月(yuè)25日(rì)，财政部部長(cháng)劉昆稱，将按照(zhà☆ o)“立法先行(xíng)、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進”的(deπ₽)原則，推進房(fáng)地(dì)産稅立法和(hé)實施。

對(duì)于這(zhè)種變化(huà)，中國(guó)财稅法學研究會(h¶β☆uì)會(huì)長(cháng)、北(běi)京大(dà)學财稅法研究中心主¥↕≥♣任、北(běi)京大(dà)學法學院教授劉劍文(w €én)深有(yǒu)感觸。分(fēn)析個(gè)中緣由，劉劍文(wén)認為<↑σ£(wèi)，與多(duō)個(gè)背景相••♣π(xiàng)關。

首先，就(jiù)是(shì)全面依法治國(guó)的(de)深入σ Ω推進。“房(fáng)地(dì)産稅涉及到♥↕★(dào)社會(huì)公衆的(de)重大(dà)利益調整，關系到(d♦ ào)民(mín)衆的(de)私有(yǒu)财産，這(zhè)是(sh¶←γ©ì)落實全面依法治國(guó)的(de)必然要(yào)求，也 '(yě)是(shì)落實稅收法定原則的(de)‌✔λ內(nèi)在要(yào)求。”劉劍文(wén)說(shuō)。

其次，就(jiù)是(shì)财稅體(tǐ)制(zhì)改革¶₹↕¶。營改增從(cóng)2012年(nián)開(kāi)始推行(xí±®φ¥ng)，直至2016年(nián)大(dà)規模全 ×φ¶面鋪開(kāi)。營業(yè)稅過去(qù)是(s&∏ αhì)地(dì)方主體(tǐ)稅種，而增值稅是(shì)共享稅，營改‌δ>增完成之後，雖然通(tōng)過增值稅分(fēn)≥ ↕£享比例的(de)調整試圖緩和(hé)地(dì)方财政收入困境，但(dàn←≥)這(zhè)畢竟是(shì)過渡性措施，還(hái)是(sh챕)要(yào)在稅制(zhì)層面探尋新的(de)地(dì)方主 ♠體(tǐ)稅種。在這(zhè)種背景下(xià)，如(rγγ§∑ú)何建立起新的(de)地(dì)方主體(tǐ)稅種、如(rú)何處理(lǐ♣ε÷↕)好(hǎo)中央和(hé)地(dì)方的(de♣α¶$)關系，成為(wèi)必須要(yào)解決的(de∏×)問(wèn)題。

最後，房(fáng)地(dì)産稅一(yī)直是(shì→↕)社會(huì)高(gāo)度關注的(de)問(wèn)題，涉及到(₩∑±dào)重大(dà)利益調整，作(zuò)為(wèi)政府★☆$部門(mén)，出于法治政府的(de)要(yào)求，理(l♣​αǐ)應對(duì)這(zhè)種關切作(zuò)出回應∞☆，而不(bù)應該遮遮掩掩。

如(rú)何理(lǐ)解“立法先行(xíng)、充分(fēn)授權、γ<分(fēn)步推進”原則

黨的(de)十九大(dà)之後，關于房(fáng)地(dì)産稅立法的(de)£♠思路(lù)愈發清晰。

圍繞房(fáng)地(dì)産稅，上(shàng)≤✘ 一(yī)任财政部部長(cháng)肖捷曾在《黨的(de < )十九大(dà)報(bào)告輔導讀(dú)本》中發表署名文(wén>₩↑↔)章(zhāng)，提出：“按照(zhào)‘立法先✘"₩✔行(xíng)、充分(fēn)授權、分(fēn)步推♠≥進’的(de)原則，推進房(fáng)地(dì)産稅立法和(hé)實施。 ÷£”

對(duì)于這(zhè)一(yī)原則，劉劍文(wén)進行(xíng)了(&<™le)解釋。

首先，立法先行(xíng)。對(duì)σσ于房(fáng)地(dì)産稅究竟是(shì)先改革還(há∞姥i)是(shì)先立法，曾有(yǒu)不(bù)小(x↑ ÷iǎo)的(de)争論。2011年(nián)，重慶和(hé)上(shàn₽ g)海(hǎi)兩地(dì)啓動了(le)開(α∏•♣kāi)征房(fáng)産稅的(de)改革試點。2014年(n←&≥₹ián)，黨的(de)十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依​Ω→法治國(guó)作(zuò)出部署，并明(mín¥→εg)确加快(kuài)重點領域立法。先立法後改≈♦←革的(de)思路(lù)就(jiù)此清晰，這(zhè)就(jiù)意味↔'著(zhe)房(fáng)地(dì)産稅的(de)改革必須φ♠§要(yào)在法律框架下(xià)進行(xíng)，↓Ω♣φ因此，立法先行(xíng)是(shì)幾年(nián)來(lái)達成的(de→♣ε®)廣泛共識，這(zhè)也(yě)有(yǒu)助于穩定Ω↓±各界的(de)預期、最大(dà)程度凝聚全₽ε$社會(huì)的(de)共識，并且将稅制(£δzhì)改革可(kě)能(néng)給市(shì)場(chǎng)♠<πλ經濟某些(xiē)層面造成的(de)幹擾作(zuò)用(yòng≥☆)降到(dào)最低(dī)。

其次，充分(fēn)授權。我國(guó)地(dì)域遼闊，各個(gèεσ₩)地(dì)方差異很(hěn)大(dà)，經濟狀況、文(wén)化(h ≠±uà)背景、收入水(shuǐ)平都(dōu)不(bù)同，所以要(yào₽"≈​)充分(fēn)授權。當然，這(zhè)種授權的(de)前提&∏÷，是(shì)在全國(guó)人(rén)大(dà)及其常§>委會(huì)的(de)統一(yī)立法下(xià)，将一(yī)些(x¶♦≈iē)操作(zuò)制(zhì)度授權給國(guó☆"βα)務院或者地(dì)方。比如(rú)稅率問(wèn)題，可(kě)由中₹∑∑央制(zhì)定浮動稅率，然後授權地(dì)方根據本地(dì)區(qū)情況$✔©≤來(lái)制(zhì)定當地(dì)适用(yòng)的(de)稅率，發揮中央≤'和(hé)地(dì)方的(de)兩個(gè)積極性。

再次，分(fēn)步實施。房(fáng)地(dì)産稅立法征™ ¶收是(shì)個(gè)大(dà)工(gōng)程，房(fáng∑•₹ )地(dì)産稅是(shì)個(gè)技(jì)術(shù)性比較強的(de)<✘稅種，涉及到(dào)很(hěn)多(duō)問(wèπ÷☆n)題。比如(rú)，全國(guó)的(de)房(fáng)産信息要(yào)<≤→有(yǒu)一(yī)個(gè)統一(yī)平台。再比如(rú)，要(yào♠‌)建立房(fáng)地(dì)産登記制(zhì)度、房(fáng÷±≤‌)地(dì)産糾紛救濟制(zhì)度等等，都(dōu)需要(y≠≥¶σào)一(yī)個(gè)過程。

一(yī)直以來(lái)，對(duì)于房(fángα★)地(dì)産稅的(de)作(zuò)用(y ¶→≠òng)，有(yǒu)一(yī)種觀點認為ε"(wèi)其主要(yào)是(shì)調節收入。對(→​£duì)此，劉劍文(wén)并不(bù)認同。“房(fáng)地(dì)∞≈産稅确實可(kě)以在短(duǎn)期內(nèi)起到(dào)調節收↓β$入的(de)作(zuò)用(yòng)，但(dàn)是(​‌®•shì)，征收房(fáng)地(dì)産稅σβε±的(de)主要(yào)功能(néng)在于組織收入，即通(tōng&₹)過組織地(dì)方财政收入來(lái)高(gāo)效、γ 充分(fēn)、公正地(dì)提供地(dì)方性公✔‍共産品和(hé)公共服務。從(cóng)整體(tǐ)上(shàng)看(≥φ↕☆kàn)，稅收的(de)首要(yào)和(hé)原初職™✘β能(néng)都(dōu)是(shì)組織收入，在穩定汲取收入的(dδ<e)基礎上(shàng)，才有(yǒu)調節的(de)空(kō×λ✘≈ng)間(jiān)和(hé)可(kě)能(néng)。”

“稅收焦慮”是(shì)正常現(xiàn)象≥™

影(yǐng)響億萬中國(guó)人(rén)的(de☆≠)房(fáng)地(dì)産稅如(rú)♥♥何征？什(shén)麽時(shí)候開(kāi)始征？對(↓ duì)房(fáng)地(dì)産市(shì)£‍‌φ場(chǎng)影(yǐng)響如(rú)何？對(duì¶↓)哪些(xiē)人(rén)群影(yǐng)響最大 φ(dà)？可(kě)以說(shuō)，一(yī)直以來(láλ✔Ω₩i)，隻要(yào)談到(dào)房(fáng)地(∞®∑dì)産稅，就(jiù)會(huì)引發很(hěn)多(duō)→ε ‍“稅收焦慮”。

“實際上(shàng)，‘稅收焦慮’是(shì)一(yī)個(gè)正常的(‍✘≥ de)現(xiàn)象，可(kě)以說(shuō)，是(shì)α‍我國(guó)法治進程中的(de)一(yī)個(gè)必然反映，也(yě)是(♥ε •shì)民(mín)主法治時(shí)代大(dà)家(jiā) ←關注稅收問(wèn)題的(de)必然結果。”劉劍文☆→(wén)指出，今年(nián)是(shì)改革開(kβ↔āi)放(fàng)40周年(nián)，40年(nián)來(lái)我國(≈★£₩guó)最大(dà)的(de)一(yī)個(gè∞↓×)變化(huà)就(jiù)是(shì)社會(huì)财富總量∑α的(de)大(dà)幅增加，從(cóngσ™λ)而也(yě)帶來(lái)千家(jiā)萬戶的(de'ε"↔)财富增長(cháng)。而對(duì)于很(hěn)多(duΩ↔≥‍ō)民(mín)衆來(lái)說(shuō)，家(jiā)€★λ"庭财産主要(yào)體(tǐ)現(xiàn)為(wèi∞λ↑)房(fáng)産。因此，房(fáng)地(dì)産稅成為(wèi)焦點，→¥β不(bù)難理(lǐ)解。

劉劍文(wén)指出，目前對(duì)房(fáng)地(dì)産稅來(lá≥™i)說(shuō)，已經不(bù)再是(shì)要(yào)不(bù)要(y βào)征的(de)問(wèn)題，而是(shì)怎麽征的(de)問(↕σ≤←wèn)題，是(shì)如(rú)何更好(hǎo)地(dì)處理(lǐ)國¶©(guó)家(jiā)和(hé)個(gè)人(réλ n)利益的(de)問(wèn)題。對(duì)于房(fáng≥ ←)地(dì)産稅我國(guó)已經做(zu ×ò)了(le)很(hěn)多(duō)卓有(yǒu)™♣↑♦成效的(de)工(gōng)作(zuò)，現↕' (xiàn)在需要(yào)的(de)就(↔εjiù)是(shì)不(bù)斷總結、提δε升和(hé)完善。

劉劍文(wén)進一(yī)步指出，房(fáng)地(dì)≠ε産稅的(de)征收範圍以及免征範圍、是(shì)按照(zhào)©←↕面積還(hái)是(shì)按照(zhào)套數(shù)征收等問∞≤(wèn)題，是(shì)下(xià)一(yī)步立法中♣₹↑需要(yào)解決的(de)關鍵點。而如(rú)&≤何處理(lǐ)不(bù)同納稅人(rén)之間(jiān)的(d← e)關系、中央和(hé)地(dì)方的(de)關系、ε ₽€立法機(jī)關和(hé)行(xíng)政機(jī)關的☆​₹£(de)關系等問(wèn)題，則是(shì)未來(l★∞ái)房(fáng)地(dì)産稅征收立法中的(de)難點所在。