從(cóng)來(lái)沒有(yǒu)哪個(gè)稅種，像≤ 房(fáng)地(dì)産稅這(zhè)般牽動社會÷¥(huì)的(de)神經。

4月(yuè)11日(rì)，财政部副部長(cháγ₩π←ng)程麗(lì)華在博鳌亞洲論壇上(shδ✔'δàng)指出，将進一(yī)步優化(huà)稅制(zhì)結λ♥構，既立足當前，又(yòu)著(zhe)®‍"×眼長(cháng)遠(yuǎn)，兼顧稅收調控和(hé)籌集财政≥∑×₩收入功能(néng)，逐步優化(huà)稅制(zhì)結構，深入推進增值 ™♥•稅改革，構建更加公平簡潔的(de)稅收制(zhìΩ")度，推進房(fáng)地(dì)産稅立法和(hé)實施，≠♠建立綜合與分(fēn)類相(xiàng)結合的(de)個(gè)人(rén ✔)所得(de)稅制(zhì)度。

自(zì)今年(nián)3月(yuè)​​≠£以來(lái)，這(zhè)已是(shì)φ ✘房(fáng)地(dì)産稅被官方第六次正式提及，相(xiàng)比往年(¶↔nián)的(de)原則性表述，今年(nián)關于房(fáng)地(dì)↓♣ε¥産稅的(de)說(shuō)法愈發具體(®♣ λtǐ)。

記者從(cóng)業(yè)內(nèi)人(∏↑↔rén)士處獲悉，目前房(fáng)地(dì)産稅法草(cǎo↕≥∏)案已有(yǒu)大(dà)體(tǐ)框架，正向各地(dì)征求意見★π₹✔(jiàn)。

以稅收法定來(lái)引領稅制(zhì)改革

自(zì)2011年(nián)在上(shàngπ&)海(hǎi)、重慶兩市(shì)啓動試點開(kāi)征房(fáng)産稅，至​©→今已近(jìn)八年(nián)。細心觀§‌ ∑察不(bù)難發現(xiàn)，在過去(qù)很(​→hěn)長(cháng)一(yī)段時(shí)↓δ間(jiān)裡(lǐ)，有(yǒu)關房(fáng)地(dì)産稅立法的(d$☆ e)官方消息并不(bù)多(duō)見(jiàn)。

轉折點出現(xiàn)在今年(nián)兩會(huì)期間(jΩ§εiān)——

3月(yuè)4日(rì)，十三屆全國(guó)人(rén)大(©← ₹dà)一(yī)次會(huì)議(yì)發言人(rén)張業(£↕₹‍yè)遂在人(rén)大(dà)會(huì)議(yì)首場→≥(chǎng)新聞發布會(huì)上(shàγ♥ng)表示，房(fáng)地(dì)産稅法律草(cǎo)案正在σ→↓加快(kuài)起草(cǎo)完善；

3月(yuè)5日(rì)，在十三屆全國('₩guó)人(rén)大(dà)一(yī)次會≤ (huì)議(yì)上(shàng)，國(guó)務院總理(lǐ)李克強在政•↔府工(gōng)作(zuò)報(bào)告中提出“要(y↓↔₩‌ào)深化(huà)财稅體(tǐ)制(z±♦hì)改革”“健全地(dì)方稅體(tǐ)系，穩≥←妥推進房(fáng)地(dì)産稅立法”；

3月(yuè)7日(rì)，時(shí)任财政部副部長(cháng)史耀 ¶≠斌對(duì)外(wài)透露，按照(zhào)中央的(de)決策部署，目前‌¥★♥全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)預算(suδ  àn)工(gōng)作(zuò)委員(yuán)會(±φΩhuì)、财政部以及其他(tā)有(yǒu)關方面正&≥←→在抓緊起草(cǎo)和(hé)完善房(f♥>áng)地(dì)産稅法律草(cǎo)案。房(fáng)地(dì)産稅總體←βφ(tǐ)思路(lù)是(shì)“立法先行(xíng)、充分(fēn↕β)授權、分(fēn)步推進”；

3月(yuè)11日(rì)，十二屆全國(guó)人(rén)ε±大(dà)常委會(huì)工(gōng)作(zuò)報(bào)告中‍•δ明(míng)确提出，2018年(nián)将繼續加強立法工(gōng)作(©δ∞≠zuò)，落實稅收法定原則，研究制(zhì)定房(fáng→✔)地(dì)産稅法；

3月(yuè)25日(rì)，财政部部長(cháng)劉昆稱，将按照£Ω(zhào)“立法先行(xíng)、充分(fε>ēn)授權、分(fēn)步推進”的(de)原則，推進房( ↔αfáng)地(dì)産稅立法和(hé)實施。

對(duì)于這(zhè)種變化(huà)，中國(§∏guó)财稅法學研究會(huì)會(huì)長(cháng)、北(běi¥Ω€')京大(dà)學财稅法研究中心主任、北(běi)京大(ε" ¥dà)學法學院教授劉劍文(wén)深有(yǒu)感觸。分(σ₩♣fēn)析個(gè)中緣由，劉劍文(wén)認為(wè★$↕✔i)，與多(duō)個(gè)背景相(xiàng ↕&₹)關。

首先，就(jiù)是(shì)全面依法治國(gu¥↑πó)的(de)深入推進。“房(fáng)地(dì)産稅涉及到(dào)社會(Ω✘‍≈huì)公衆的(de)重大(dà)利益調整，關系到(ασdào)民(mín)衆的(de)私有(yǒαΩu)财産，這(zhè)是(shì)落實全面依法治國(♠'guó)的(de)必然要(yào)求，也(yě)®®是(shì)落實稅收法定原則的(de)內(n©₹èi)在要(yào)求。”劉劍文(wén)說(shuō•πε)。

其次，就(jiù)是(shì)财稅體(tǐ)制(zhì)改革。營改增從(c★₽®×óng)2012年(nián)開(kāi)始推行(xíng)，直至♦₽¶2016年(nián)大(dà)規模全面鋪開(kāi)。 ♦¶"營業(yè)稅過去(qù)是(shì)地(dì)方主體₹™(tǐ)稅種，而增值稅是(shì)共享稅，營改增完成之πΩδπ後，雖然通(tōng)過增值稅分(fēn)享比例的(de)調整試圖緩和(h♣©é)地(dì)方财政收入困境，但(dàn)這(zhè)畢竟是(shì)過渡'•性措施，還(hái)是(shì)要(yà★®≠₽o)在稅制(zhì)層面探尋新的(de)地(dì)方主體(tǐ)稅種。在α♣這(zhè)種背景下(xià)，如(rú)何建立起新的(de)地(d✘₩ ì)方主體(tǐ)稅種、如(rú)何處理(lǐ)好(≈₹✔≠hǎo)中央和(hé)地(dì)方的(d∞£e)關系，成為(wèi)必須要(yào)解決的(de)問(wèn)‍<€​題。

最後，房(fáng)地(dì)産稅一(yī)直是(shì)社會(♦ huì)高(gāo)度關注的(de)問(wènσ♥)題，涉及到(dào)重大(dà)利益調整，作(zu♦Ωò)為(wèi)政府部門(mén)，出于法治★≈♠政府的(de)要(yào)求，理(lǐ)應對(duì)這(zhè₩↕)種關切作(zuò)出回應，而不(bù)應該遮遮♦σ¥δ掩掩。

如(rú)何理(lǐ)解“立法先行(xíng)、充分(fēn)授權 £↕、分(fēn)步推進”原則

黨的(de)十九大(dà)之後，關于房(fáng)地(dì)産稅立法的₩♥¶∑(de)思路(lù)愈發清晰。

圍繞房(fáng)地(dì)産稅，上(shàng)一(y₹&​ī)任财政部部長(cháng)肖捷曾在《黨的(de)十九δ 大(dà)報(bào)告輔導讀(dú)本》中發表署名'✔↔文(wén)章(zhāng)，提出：“按照(zhào)‘♦₩π立法先行(xíng)、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進$πΩ↑’的(de)原則，推進房(fáng)地(dì)∞>®♥産稅立法和(hé)實施。”

對(duì)于這(zhè)一(yī)原則，劉劍文(wén)進行(x‍↔$♦íng)了(le)解釋。

首先，立法先行(xíng)。對(duì)于房(fáng)地(dì)産稅究竟是'₽•Ω(shì)先改革還(hái)是(shì)先立法，曾α₩≤₽有(yǒu)不(bù)小(xiǎo)的(de)争論。2011年"↕©(nián)，重慶和(hé)上(shàng)海(hǎi)兩地(dì)啓₹®↑動了(le)開(kāi)征房(fáng)産稅的(de)改革§£☆₹試點。2014年(nián)，黨的(de)十八γ<&屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作(zuò)出部署ε☆★→，并明(míng)确加快(kuài)重點€'¶領域立法。先立法後改革的(de)思路(lù)就(jiù)此清₩™→<晰，這(zhè)就(jiù)意味著(zhe)房π←×$(fáng)地(dì)産稅的(de)改革必須要(y​π☆ào)在法律框架下(xià)進行(xíng)，因此，立法先行(xíng)是$↓≈₩(shì)幾年(nián)來(lái)達成的(de)廣泛共識，這(z‌ε•hè)也(yě)有(yǒu)助于穩定各界的(>ε∞de)預期、最大(dà)程度凝聚全社會(huì)的(×♣de)共識，并且将稅制(zhì)改革可(kě)能(néng)給市(sh™ φ ì)場(chǎng)經濟某些(xiē)層面造成的(de≥≤∞)幹擾作(zuò)用(yòng)降到(dào)最低(dī)。

其次，充分(fēn)授權。我國(guó)地(dì)域遼闊，各個(gè)地×↔(dì)方差異很(hěn)大(dà)，經濟狀況、文(wén)化(huà<‌↔)背景、收入水(shuǐ)平都(dōu)不(bù)同，所以要(yà​&o)充分(fēn)授權。當然，這(zhè)種授權的(de)前提，是(s∑↕hì)在全國(guó)人(rén)大(dà)及其常委會(huì)的(d•σφ§e)統一(yī)立法下(xià)，将一(yī®σ‍)些(xiē)操作(zuò)制(zhì)♠ε 度授權給國(guó)務院或者地(dì)方。比如(rú)稅率問±∏(wèn)題，可(kě)由中央制(zhì)定π¶§‍浮動稅率，然後授權地(dì)方根據本地(dì✔ ")區(qū)情況來(lái)制(zhì)定當地(dì)适用(yòng)的(dαε∑₹e)稅率，發揮中央和(hé)地(dì)方的(de)兩個(gè)積極性。

再次，分(fēn)步實施。房(fáng)地(dì)産稅立法征收是(shì)個($™↔↕gè)大(dà)工(gōng)程，房(fáng)地(dì)産稅是(sh€αì)個(gè)技(jì)術(shù)性比較強的(de)稅種，涉÷×及到(dào)很(hěn)多(duō)問(wèn)題。比如(rú)，全國(∑&§&guó)的(de)房(fáng)産信息要(yào)有(yǒu)一(<↕↓yī)個(gè)統一(yī)平台。再比如(rú)，要(yào)建立房(fán€•↑•g)地(dì)産登記制(zhì)度、房(fángβ£≈‍)地(dì)産糾紛救濟制(zhì)度等等，都(dōu)需要(yào)一(yī)™₽個(gè)過程。

一(yī)直以來(lái)，對(duì)于房(fáng)地(dì)産稅的(de✘φγ)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)一(yī)種觀點認為(φ™wèi)其主要(yào)是(shì)調節收入。對(duì)此，劉劍文(£¶₩wén)并不(bù)認同。“房(fáng)地(dì)産稅确實可(kě)以在短÷δ☆(duǎn)期內(nèi)起到(dào)調節收入的(deα≥)作(zuò)用(yòng)，但(dàn)是(shì)δ'，征收房(fáng)地(dì)産稅的(de)主要(yà←★&←o)功能(néng)在于組織收入，即通(tōng)過組織地(dì)方财政←πσ收入來(lái)高(gāo)效、充分(fēn)​€、公正地(dì)提供地(dì)方性公共産品和(hé)公共服務ε≠∑。從(cóng)整體(tǐ)上(shàng)看(kàn)，稅收的(de)首要(↓≤€yào)和(hé)原初職能(néng)都(dōβ​✘≥u)是(shì)組織收入，在穩定汲取收入的(de)基礎上(shà≥α™≥ng)，才有(yǒu)調節的(de)空(kōng)間(jiān)和(héδ€λ)可(kě)能(néng)。”

“稅收焦慮”是(shì)正常現(xiàn)象

影(yǐng)響億萬中國(guó)人(rén)的(de)房(fáλ§λng)地(dì)産稅如(rú)何征？什(shé∏βn)麽時(shí)候開(kāi)始征？對(duε"ì)房(fáng)地(dì)産市(shì)σ→©場(chǎng)影(yǐng)響如(rú)何？對(d‍  ←uì)哪些(xiē)人(rén)群影(yǐng)響最大(dà)♣∏？可(kě)以說(shuō)，一(yī)直以來(lá •‍σi)，隻要(yào)談到(dào)房(fáng)地(dì)産稅，就(jiù₽Ω♠')會(huì)引發很(hěn)多(duō)“稅收焦慮”。

“實際上(shàng)，‘稅收焦慮’是(shì)一(yī)個(gè)正常的(π±☆"de)現(xiàn)象，可(kě)以說(shuō)，是(s←™hì)我國(guó)法治進程中的(de)一(yī←∞×)個(gè)必然反映，也(yě)是(shì)民(mín∏∏)主法治時(shí)代大(dà)家(jiā)關注 ♦♣稅收問(wèn)題的(de)必然結果。”劉劍文(wén)指出，今年(nián  π)是(shì)改革開(kāi)放(fàng)40周年(n¶‍☆€ián)，40年(nián)來(lái)我國(gu•↑™ó)最大(dà)的(de)一(yī)個(gè)變化(huà)δ∏就(jiù)是(shì)社會(huì)财富總量的(de)大(dà)幅增加，從(↔‍₽₹cóng)而也(yě)帶來(lái)千家(jiā¥φ)萬戶的(de)财富增長(cháng)。而對(d★φ≤±uì)于很(hěn)多(duō)民(mín)衆來(lái)說(shuō)÷ ，家(jiā)庭财産主要(yào)體(tǐ)現(xià¶↔n)為(wèi)房(fáng)産。因此，房(fá♥&ng)地(dì)産稅成為(wèi)焦點，不(bù)難理(lǐ)解。

劉劍文(wén)指出，目前對(duì)房(fáng)地(d ≠₩♥ì)産稅來(lái)說(shuō)，已經不(b♥π±¶ù)再是(shì)要(yào)不(bù)要(yào)征的(±↕↑₹de)問(wèn)題，而是(shì)怎麽征的(de)問(wèn $‍)題，是(shì)如(rú)何更好(hǎo)地(dì)處理(lǐ)國(g ✘∑uó)家(jiā)和(hé)個(gè)人​₽(rén)利益的(de)問(wèn)題。對(du✘™ì)于房(fáng)地(dì)産稅我國(≈Ωguó)已經做(zuò)了(le)很(hěn)多(dΩ±<uō)卓有(yǒu)成效的(de)工(g‍γ♦∑ōng)作(zuò)，現(xiàn)在需要(yào)的(de)就(ji¥γ§ù)是(shì)不(bù)斷總結、提升和(hé)完善。

劉劍文(wén)進一(yī)步指出，房(fáng)地(•'↑σdì)産稅的(de)征收範圍以及免征範圍、是(shì)按照(zhào)面積還<☆•(hái)是(shì)按照(zhào)套數(shù)征收等問(wèn)題，是↓₽(shì)下(xià)一(yī)步立法中需要(yào)解決的(de)關鍵點¥∏÷φ。而如(rú)何處理(lǐ)不(bù)同納稅人(rén)之間(jiān)£→σ的(de)關系、中央和(hé)地(dì)≠♦✘方的(de)關系、立法機(jī)關和(hé)行(xíng)政機↕↑‌$(jī)關的(de)關系等問(wèn)題，則是(shì)未來(lái)π♠✘&房(fáng)地(dì)産稅征收立法中的(¥±¥¶de)難點所在。