圍繞備受關注的(de)房☆γ(fáng)地(dì)産稅，未來(lái)将如(rú)何征收是(shì♠✘ε)關注焦點之一(yī)。中國(guó)财政科(kē↔εδ<)學研究院公共收入研究中心主任張學誕在接受經濟日(rì)報(bào)↑λ®-中國(guó)經濟網記者采訪時(shí)建議(yì),國(↑☆guó)家(jiā)統一(yī)制(zhì)定人(rén)均✔∑©∑免稅面積的(de)幅度範圍為(wèi)40平方 ∑米－60平方米，再由地(dì)方根據實際情況βσ↓"确定具體(tǐ)人(rén)均免稅面積。同時(shí)，地(d←$ì)方有(yǒu)權限根據各地(dì)實際情況确定各個(gè)具體→&≥(tǐ)區(qū)域的(de)住宅人(rén)均面積平均評估價格，最終确定出對ελ(duì)居民(mín)家(jiā)庭的(de)房(fáng)地(dì)産稅& ✔免征額。
"←±從(cóng)我國(guó)現(xiàn)實看(♦↕kàn)，保障居民(mín)的(de)基本住房(fáng)需求是(shì)順利≥§₩€開(kāi)征房(fáng)地(dì)産稅的(de)前提條件(§∑♣'jiàn)。為(wèi)了(le)推進房§÷(fáng)地(dì)産稅的(de)實施，較為(wèi)一(yī)緻的¥β(de)觀點認為(wèi)應對(duì)個(gè)人(rén)₽ ←₹和(hé)家(jiā)庭的(de)基本住房(fá ≥↓£ng)需求給予免稅。按此要(yào)求，♦£ ↓就(jiù)存在著(zhe)對(duì)個(gè)人(rén₽₹)住房(fáng)的(de)免征額設計(jì)問(wèn)題。
γ•Ω 張學誕表示，房(fáng)地(dì)産稅免征±≠★額的(de)設計(jì)存在一(yī)定的($€de)難點，主要(yào)涉及免征額是(shì)按照(zhà©✔o)住房(fáng)套數(shù)或住房(fáng)面積，還(h★←"ái)是(shì)按房(fáng)産評估值的(λ de)一(yī)定比例進行(xíng)設計($ jì)。從(cóng)目前情況看(kànπΩ )，由于不(bù)同住房(fáng)的(de)面積不( ®bù)同，且不(bù)同類型和(hé)區(qūγγλ)域的(de)房(fáng)地(dì)産的®≤&≥(de)價值差别過大(dà)，按套數(shù)給予一(yī)套或多(d§σuō)套住房(fáng)免征顯然不(bù)合理(lǐ)。如(rú)↑↔δ$果按照(zhào)住房(fáng)面積，即以基本住房(fáng)需求确定免♥☆•征額，則涉及到(dào)家(jiā)庭情況和(hé)人(rén)均扣除面積标↕σα準的(de)确定問(wèn)題。人(rén)均扣除面積标準是(≈γ§shì)全國(guó)統一(yī)，還(hái)是(±β€shì)規定上(shàng)限由地(dìε)方具體(tǐ)确定；家(jiā)庭是(shì)按照(z ♦ hào)3口之家(jiā)計(jì)算(suàn)（國(guó)家(j≠λ€iā)放(fàng)開(kāi)二孩政策後，以後的(de)家(jiā)σ←®₹庭是(shì)否以4口之家(jiā)為(wèi)标準），♠¥→還(hái)是(shì)按照(zhào)實際人(rén)€∞ ♠口數(shù)量計(jì)算(suàn)。或者，對(duδ₩ì)每套住房(fáng)的(de)評估價值給予一γ≥(yī)定比例的(de)扣除。此外(wài)，對(duì)♣♦☆于個(gè)人(rén)擁有(yǒu)的(de)在不(bù)同城(c¥∑↑héng)市(shì)的(de)住房(fáng)，是(shì)每個(gè♠←₩)地(dì)區(qū)的(de)住房(fáng)都(dōu)能(néng)夠享©π$受免征額，還(hái)是(shì)隻能(néng)選擇在一(yī)個(gè∑↓")城(chéng)市(shì)的(de)住房(fáng)享受₩∞€免征額。這(zhè)些(xiē)問(wèn)題都(dōφ♠©u)需要(yào)在具體(tǐ)制(zhì)度上(s±★&€hàng)加以解決。
“從(cóng)目前情況看(kàn)，由于不(b€≠αù)同住房(fáng)的(de)面積不(bù)同，且不£₩♣(bù)同類型和(hé)區(qū)域的(de)房(fáng)地(dì)産的(↑♣de)價值差别過大(dà)，按套數(shù)給予一(yΩ ī)套或多(duō)套住房(fáng)免征顯然不(bù)合理(lǐ)。而&≠ 按照(zhào)房(fáng)地(dì)産$→✘評估值的(de)一(yī)定比例給予免征，又(yòu)難以考慮居民λ♥©(mín)家(jiā)庭人(rén)口的(de)狀況問(wèn)題。€∏”張學誕認為(wèi)，允許家(jiā)庭成員(yuán)合并扣除免稅面♣ 積，按照(zhào)人(rén)均住房(fáng)面積即以基本住房(fáng×→$)需求來(lái)确定人(rén)均免稅面積→∏↕¶，并結合不(bù)同地(dì)區(qū)房(fáng)→✘©₹地(dì)産的(de)平均評估價值來(lπ≠ái)确定免征額較為(wèi)合理(lǐ)。
張學誕認 ∞為(wèi)，按照(zhào)人(rén)均免稅&面積來(lái)确定免征額，關鍵是(shì)如(rú)何♥σ£選擇人(rén)均免稅面積标準。目前來(l≠¥¶↕ái)看(kàn)，人(rén)均免稅面積标準有(α→yǒu)幾個(gè)可(kě)參考的(de)依據。
$ ;第一(yī)，全國(guó)人(rén)均住房¶¶α (fáng)面積。根據統計(jì)，2016年(nián)全國(guó)₹δ城(chéng)鎮居民(mín)人(rén)均住房(fáng)建築面積為(w→€∞èi)36.6平方米，農(nóng)村(cūn)居民(m λ$★ín)人(rén)均住房(fáng)建築面積為(wèi)45.8平™ ↔✔方米。以此為(wèi)依據，可(kě)考慮對(duì)城(c '✔héng)鎮居民(mín)人(rén)均免稅面積設為(wèi)40平方↑×米（如(rú)果未來(lái)對(duì)農(nóng)村(cūn)居民¶(mín)住宅征收房(fáng)地(dì)産稅，其人(ré∏ n)均免稅面積應超過城(chéng)鎮居民(mín)）。
第二，上(s₽'•₩hàng)海(hǎi)市(shì)和(hé)重慶市(shì)房(fáng)☆$'産稅試點改革的(de)做(zuò)法，根據《上(s≈≥hàng)海(hǎi)市(shì)開(kāi)展對(duì)部分(fēn)個(β∞Ω✔gè)人(rén)住房(fáng)征收房(fáng)産稅試點的(de)暫↓©行(xíng)辦法》規定，人(rén)均免稅面積（住房(fán'≥σπg)建築面積）為(wèi)60平方米。而根 ∞☆據重慶市(shì)《房(fáng)産稅改革試點暫行(xín÷π g)辦法》規定，扣除免稅面積以家(jiā)庭為(wèiβ∞¶π)單位，一(yī)個(gè)家(jiā)庭隻能(néng)對(d$α£uì)一(yī)套應稅住房(fáng)扣"σ÷除免稅面積。納稅人(rén)在該辦法施行(xíng)前擁有(yǒu)的←∏π♦(de)獨棟商品住宅，免稅面積為(wèi)1♦↓σ80平方米；新購(gòu)的(de)獨棟商品住宅、高(gāo)檔住房(fán≈¥g)，免稅面積為(wèi)100平方米。納稅人(rén)家(jiā)≈♦∑庭擁有(yǒu)多(duō)套新購(gòuλ × )應稅住房(fáng)的(de)，按時(sh" §í)間(jiān)順序對(duì)先購(gòu)的(de)應稅住房(↕×✔fáng)計(jì)算(suàn)扣除免稅面積。₹δ 在重慶市(shì)同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工(♥↕&gōng)作(zuò)的(de)個(gè)人(rén)的(de)應稅住房®γ(fáng)均不(bù)扣除免稅面積。總體(tǐ)上(shàn★↕'πg)看(kàn)，假設家(jiā)庭為(wèi)3口之ε♦'家(jiā)，上(shàng)海(hǎi)和(hé)重慶兩地(dì)的(de↕ ¶)房(fáng)産稅試點改革中的(de)人(rén)均免稅面積範圍為(w₩≤™èi)33.3平方米－60平方米。
₩π≤張學誕總結說(shuō)，考慮到(dào)不(bù)同地γ€ε(dì)區(qū)的(de)人(rén)均住房(fáng)★∞&面積上(shàng)的(de)差别，由全國(guó)統σ>一(yī)制(zhì)定人(rén)均免稅面積不(bù)符合各地™↑©(dì)因地(dì)制(zhì)宜的(de)要(yào)求<≠βε。應以具體(tǐ)地(dì)區(qū)的(de)家(jiā←∞¶)庭社會(huì)平均基本住房(fáng)需求和(hé)社會(hu✘★ì)平均評估價值為(wèi)标準，計(jì)算(suàδ¶n)确定出具體(tǐ)地(dì)區(qū)的(de)家(jiā)庭住房(fá→ng)免征額。這(zhè)樣，在保障基本住房(fáng)需求的(de)€α 同時(shí)，納稅人(rén)擁有(yǒu)住房(fáng ✘$)越多(duō)，納稅越多(duō)，總體(tǐ)上(shà∏₹ng)保證征稅的(de)公平性。