✘©✘≈  圍繞備受關注的(de)房(f¶→πáng)地(dì)産稅，未來(lái)将如(rú)何征收是(shì✔↔♥•)關注焦點之一(yī)。中國(guó)财政科(kē)學研究院≥♠ε公共收入研究中心主任張學誕在接受經濟日(rì∞‌<≤)報(bào)-中國(guó)經濟網記者采訪時(shí)建議(yì),國(gu$∏♣$ó)家(jiā)統一(yī)制(zhì)定人(rén)均免稅面積的(de)‌‌幅度範圍為(wèi)40平方米－60平方米，再由地(✔σdì)方根據實際情況确定具體(tǐ)人(rén)均免稅面積≈>∏。同時(shí)，地(dì)方有(yǒu)權限∞✔≥根據各地(dì)實際情況确定各個(gè)具體(tǐ)區(qū)¶ Ω&域的(de)住宅人(rén)均面積平均評估價格，最終确定出對≠∑₽(duì)居民(mín)家(jiā)庭的(de)房 γ(fáng)地(dì)産稅免征額。

       從(cóng)我國(gu↔✘ ó)現(xiàn)實看(kàn)，保障居民(mín)的™‍δ(de)基本住房(fáng)需求是(shì)順利開(kαΩ'āi)征房(fáng)地(dì)産稅的(de)前提條件(λ♦jiàn)。為(wèi)了(le)推進房(f↓ áng)地(dì)産稅的(de)實施，較為(wèiβ↑$₽)一(yī)緻的(de)觀點認為(wèi)應對(‌‌duì)個(gè)人(rén)和(hé)家(jiā)庭的(de)基本住房(fáφ✔ng)需求給予免稅。按此要(yào)求，就(jiù)存在著(zhe)對(duì  )個(gè)人(rén)住房(fáng)©↑<✘的(de)免征額設計(jì)問(wèn)題。

       張學 ≤ →誕表示，房(fáng)地(dì)産稅免征額的(de)設計(₩₹jì)存在一(yī)定的(de)難點，主要(ε¥αyào)涉及免征額是(shì)按照(zh' δ↓ào)住房(fáng)套數(shù)或住房(fá<≈πng)面積，還(hái)是(shì)按房(fáng)産評估值的(de)一(y↕™ī)定比例進行(xíng)設計(jì)。從(cóng)目前情況看(σ♦π₽kàn)，由于不(bù)同住房(fáng)的(de)面積不(bù)同，且不(b'↕≠ù)同類型和(hé)區(qū)域的(de)房(fáng)地(dì)産的(d≠Ωεe)價值差别過大(dà)，按套數(shù)給予一(yī)€☆₩∞套或多(duō)套住房(fáng)免征顯然不(bù)合理(lǐ)。如(r♥ ú)果按照(zhào)住房(fáng)面積，即以基本住房(&₽fáng)需求确定免征額，則涉及到(dào)家(jiā)庭情況和(h↑‍γé)人(rén)均扣除面積标準的(de)确定問(wèn)ε≥‌"題。人(rén)均扣除面積标準是(shì)全≥​國(guó)統一(yī)，還(hái)是(shì)規定上(shàng)"•γ₹限由地(dì)方具體(tǐ)确定；家(jiεβ®★ā)庭是(shì)按照(zhào)3口之家(jiā)計(jì)算(∑♣suàn)（國(guó)家(jiā)放(fàng)開(kāi)二孩政策↔♥§後，以後的(de)家(jiā)庭是(shì)否以δ×4口之家(jiā)為(wèi)标準），還($<Ωhái)是(shì)按照(zhào)實際人(rén‍✔ )口數(shù)量計(jì)算(suàn)。或者，對(d<‍>uì)每套住房(fáng)的(de)評估價值給予一(yī)定比例✔∞→的(de)扣除。此外(wài)，對(duì)于個(gè)人(δ♥rén)擁有(yǒu)的(de)在不(bù)同城(c←€héng)市(shì)的(de)住房(fáng)，是(shì)≥↑每個(gè)地(dì)區(qū)的(de)住房(fá↔βδεng)都(dōu)能(néng)夠享受免征額，還(hái)是(shì)隻能(∞↑πnéng)選擇在一(yī)個(gè)城(chéng)市(shì)的(de∞δ)住房(fáng)享受免征額。這(zhè)些(xi$∏£ē)問(wèn)題都(dōu)需要(yào)在具體(tǐ)制(z♠"hì)度上(shàng)加以解決。

    “從(cóng)目前情況∏↔ β看(kàn)，由于不(bù)同住房(fáng)的(de)面積不(bù)π©‌同，且不(bù)同類型和(hé)區(qū)域的(de)房(fán✘εg)地(dì)産的(de)價值差别過大(dà)，按套數(shù)給予一(yī)"✔套或多(duō)套住房(fáng)免征顯然不(bΩλ≤€ù)合理(lǐ)。而按照(zhào)房(fáng)地(dì)産評估≥¶值的(de)一(yī)定比例給予免征，又λ→(yòu)難以考慮居民(mín)家(jiā)庭人(rén)口的(de)狀'$λ況問(wèn)題。”張學誕認為(wèi)，允許家(j>¶$÷iā)庭成員(yuán)合并扣除免稅面積，按照(zhào)$±σ人(rén)均住房(fáng)面積即以基本住房(fáng"'φ)需求來(lái)确定人(rén)均免稅面積，并結合不(bù)同地(dì)區(★'¥qū)房(fáng)地(dì)産的(de)平均評估價值來(l ≈λái)确定免征額較為(wèi)合理(lǐ)。

       張學誕≤≠↕↓認為(wèi)，按照(zhào)人(rén)均免稅面♣¶δ∞積來(lái)确定免征額，關鍵是(shì)如(rú)↕£何選擇人(rén)均免稅面積标準。目前來(lái)看(kàn)，人(réε≈®βn)均免稅面積标準有(yǒu)幾個(gè)可(kě)參考的(de)依據☆• ×。

       第↔≥∞♣一(yī)，全國(guó)人(rén)均住房(fáng)面積。根♠™δ 據統計(jì)，2016年(nián)全國(guó)↕ 城(chéng)鎮居民(mín)人(rén)均住房(fáng)建築面積為(w<↓•èi)36.6平方米，農(nóng)村(cūn)居民(mín)人(γ‍πrén)均住房(fáng)建築面積為(wèi)45.8平方米。以此為(α∞wèi)依據，可(kě)考慮對(duì)城(chéng)鎮居✔♠≥民(mín)人(rén)均免稅面積設為(wèi)40<ε平方米（如(rú)果未來(lái)對(duì∑✔)農(nóng)村(cūn)居民(mín)住宅征收房(fáng$λ)地(dì)産稅，其人(rén)均免稅面積應超過城(chéng∏♦)鎮居民(mín)）。

      &nb→ε€♠sp;第二，上(shàng)海(hǎi)市(sh¶₽©₩ì)和(hé)重慶市(shì)房(fáng)産稅試點改革的(de€₩)做(zuò)法，根據《上(shàng)海(hǎi)市(shì§☆σ)開(kāi)展對(duì)部分(fēn)個(gè)人(rén)住房(fán→λ✘g)征收房(fáng)産稅試點的(de)暫行(xíng)辦法》規定，< §™人(rén)均免稅面積（住房(fáng)建築面積）為(wèi) ©€δ60平方米。而根據重慶市(shì)《房(fáng)産稅改革試點暫行(xíng)ε>辦法》規定，扣除免稅面積以家(jiā)庭為(wèi)單位，一(yī)個(gè÷≠♦)家(jiā)庭隻能(néng)對(duì)一(yī)套應稅住房(₹&γ×fáng)扣除免稅面積。納稅人(rén)在‍•♦♦該辦法施行(xíng)前擁有(yǒu)的(de)獨棟商品‍α住宅，免稅面積為(wèi)180平方米；新購(gòu)的(de)獨棟商品住宅、♥σ高(gāo)檔住房(fáng)，免稅面積為(wèi)100平方米。 "納稅人(rén)家(jiā)庭擁有(yǒu)多(duō)套新購(gòu)♥¶λ應稅住房(fáng)的(de)，按時(shí)間(jiān)順序對(duì)先¶‌★<購(gòu)的(de)應稅住房(fáng)計(jì)算(suàn)扣除免稅面積•₽↕。在重慶市(shì)同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無♠★工(gōng)作(zuò)的(de)個(gè)人(r∞♠≈€én)的(de)應稅住房(fáng)均不(bù)扣除免稅面積。總體(tǐ)上(≈↓€shàng)看(kàn)，假設家(jiā)庭為(wèi)3口之€•₹÷家(jiā)，上(shàng)海(hǎi)和(hé)重慶兩地(dì)的(de‌•φ↕)房(fáng)産稅試點改革中的(de)人(rén)均免稅面‍'積範圍為(wèi)33.3平方米－60平方米。

       張學誕總結說(shu€≈ō)，考慮到(dào)不(bù)同地(dì)區β"(qū)的(de)人(rén)均住房(fáng)面積上(shàng)的↓×(de)差别，由全國(guó)統一(yī)制(zhì)定人(rén)均免稅面積↓↓∏不(bù)符合各地(dì)因地(dì)制(zhì)宜的(d$&e)要(yào)求。應以具體(tǐ)地(∏•dì)區(qū)的(de)家(jiā)庭社會(huì)平均基本住≈©<δ房(fáng)需求和(hé)社會(huì)平均評 ≠估價值為(wèi)标準，計(jì)算(suàn)σ₩确定出具體(tǐ)地(dì)區(qū)的(de)家(ji®∏±ā)庭住房(fáng)免征額。這(zhè)樣，在保$≥•障基本住房(fáng)需求的(de)同時β>εε(shí)，納稅人(rén)擁有(yǒu)住房(fáng)越多(duō)γ€，納稅越多(duō)，總體(tǐ)上(shàng)保證征稅的 ♥ε(de)公平性。